当前“智慧城市”是一个热门。据国家信心中心信息化研究部统计，目前国内提出智慧城市建设的城市总数已达到154个，预计总投资规模达1.1万亿元。最近，住房和城乡建设部专门开展了“国家智慧城市试点”工作，同时国家开发银行将在“十二五”后三年内，提供不低于800亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设。然而，目前智慧城市建设包括哪些内容，达到什么效果，采用什么技术，未来如何演进等一系列问题并不清晰。在这种情况下建设智慧城市，就必须在正确的理念指导下从基础抓起，保证未来建设内容扩充、需求效果提高、新技术持续发展情况下，现有工作不落后、不成为进一步发展的障碍。
总结信息化发展的历程和建设“数字城市”、“无线城市”的经验教训。建设智慧城市的基本指导原则可以概括为“互联互通、开放共享、面向民众、做好体验”。不“互联互通、开放共享”做的就不是智慧城市，还是某个部门的专门应用系统，这样的系统很多部门都已经做了不止一个，甚至不止一遍；不“面向民众、做好体验”“智慧”就无从存在，做一个市民都不能体验到的“智慧城市”就是“皇帝的新装”。这个理念实际上和近二十年多年国家开发银行的成功业务——高速公路等基本建设贷款的道理是一样的。我们可以想象，如果各省修的高速公路互不相通，只准特殊车辆使用会是什么结果？那肯定是没有现在遍布全国的高速公路网，国家开发银行也得不到贷款效益。
可以说，在“数字城市”、“无线城市”建设取得成效和各部门信息化水平较高的城市，智慧城市的建设并不是需要投入多少硬件设备，重新开发多少系统而是促进现有系统开放共享。开放共享使系统之间更有机的联系，数据更有效利用，更多的主体能够参与智慧城市应用开发。开放共享的智慧城市系统有利于实现智慧城市的不断演进，不断提高智慧水平。按照项目投资的智慧城市系统在根据项目需求开发完成之后，除非连续投入经费，很难继续升级。而在开放共享的基础上，多种开发主体实现的智慧城市系统是可以盈利的，这样根据用户需求，就有可能在政府不投资的情况下不断升级。甚至会有民众为了自己或者他人便利不断开发出新系统。因此，开放共享是智慧城市有“生命力”的基础。
在这个基本原则的指导下，智慧城市建设要的首要问题是设计智慧城市系统和数据开放共享政策和技术方案。该方案为不同主体、不同行业、不同部门之间的系统和数据互联互通、开放共享提供政策保障和指导。
在政策方面要关注如下问题：
1、 哪些是公共系统公共数据，哪些是隐私数据或者商业秘密。原则上讲政府投资的系统采集的数据都应该是公共数据，必须公开给全社会使用。例如交通状况数据是政府投资采集和维护的，同时不涉及到具体某个车辆在某个位置，不会暴露个人隐私，这样的数据应该开放给其他政府部门、应用程序开发的企业和个人。
2、 商业数据共享如何防止隐私泄露和信息滥用。如运营商的系统和数据，可以认为是运营商的商业数据，运营商在开放给其他合作方使用时，政策就需要保障用户隐私不泄露，信息不被滥用。
3、 如何保障私有数据权益。例如某个公司投资建设的系统如果有偿共享开放数据，就需要保障其数据不被窃取、系统不被攻击。以保护公司权益，促使更多的公司积极共享开放数据，并形成可持续发展模式。
同时智慧城市规划建设需要行业组织、领军企业联合广大智慧城市建设参与方，共同制定出数据共享开放的方案，形成标准。
在技术方案上主要需要解决如下问题：
1、智慧城市部件标识。智慧城市以物联网为支撑，其构成部件如何唯一标识并方便对其信息寻址，是智慧城市系统和数据开放共享需要解决的基础问题。在此基础上智慧城市需要部署物联网标识解析公共服务平台。
2、智慧城市系统接交互接口。城市中管理部门很多，集中起来按照一个系统一个方案建设智慧城市系统可行性不强。同时，城市中有些管理部门已经建设了部门内部的管理信息化系统。如果重起炉灶，会导致重复投资，也会使智慧城市建设周期变长。因此设计好智慧城市系统接口，有利于现有系统纳入智慧城市，也为全面开展智慧城市建设打下基础。
3、智慧城市安全保障措施。开放共享的系统必然面对比封闭系统更多的安全问题，因此安全措施是开放共享的保障。安全保障措施包括系统抵抗攻击、数据防止篡改、用户隐私保护等方面。
智慧城市建设已经成为许多城市提高城市运行效率，提高城市管理水平和产业发展水平的重要抓手。然而，智慧城市建设投资很大牵涉到城市方方面面，将会影响广大市民的生产生活，必须采取节约投资、着眼长远的方案去建设。开放共享就是节约投资、着眼长远的一把钥匙。智慧城市建设的决策者、实施者、使用者要共同使用好这把钥匙，让智慧城市真正“智慧”起来。
本文作者：中国互联网络信息中心吴双力
