党的十八大报告提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。从中央政策指引上更加强调地方经济增长的质量，许多省一级政府也纷纷下调经济增长目标，但是部分地市乃至县市一级政府仍在强调经济增长的速度，仍在试图依靠大量投资拉动国内生产总值(G D P )的增长。其中在绝大部分地方投资目标的表述中，城镇化取代了房地产投资，成为地方上投资项目新的主要方向。
目标：地市仍强调速度
尽管省一级的两会大多还未召开，但从此前各省召开的经济工作会议上，已可大致获悉今年各省经济增长目标，总体来看，下调预期增长目标的已不只限于东部各省，中西部地区也开始更强调经济增长的质量问题。值得注意的是，在各大省市下调增速的同时，一些地级市甚至县级市仍在强调增长的速度。
例如，宜昌市在全市经济工作会上确定的2013年全市预期目标是：生产总值增长12.5%，经济工作力争生产总值冲3000亿、全社会投资超2000亿、地方公共财政预算收入超200亿、主要经济指标增幅高于全省平均水平2至3个百分点。在这个会上，该市下属各县市区也纷纷定下2013年发展目标，分别为：宜昌高新区要加快步伐，打造名副其实的全市经济发展核心区、改革创新实验区和城市建设拓展；夷陵、西陵、伍家岗、点军、猇亭要加倍努力，共同巩固提升城区经济龙头地位；宜都、枝江、当阳要奋力冲刺全国百强县市；远安、兴山、秭归、长阳要努力走在全省山区县经济社会发展前列，远安要力争进入全省县域经济“第一方阵”，五峰要奋力跨入“第二方阵”。
手段：增长仍依赖投资
在地方政府的增长计划中，投资仍是重中之重，即使一些下调了增长目标的市也不例外。如武汉提出，坚持把加快工业发展放在经济工作首位，今年投资50亿元以上项目投产5个，开工建设5个；10亿至50亿元项目投产10个，开工建设10个。工业投资突破2400亿元。合肥也提出，2013年一批超50亿元的重特大项目将在合肥诞生，主要围绕巢湖综合治理开发、支柱产业、新兴产业、城乡基础设施、节能环保、民生工程等重点领域，确保完成全社会固定资产投资4600亿元。巴中市第三届人民代表大会第三次会议提出，该市今年经济增长目标是实现地区生产总值480亿元，同比增长15%。其中，全社会固定资产投资650亿元，增长35%。会上提出的今年主要任务共七项，第一项为“强化项目推进，保持投资较快增长”。
投资未减也是一些机构预测2013年我国投资增速会有明显提升的重要依据。中国投资协会预测2013年我国固定资产投资将同比增长24%，成为近年来预测中比较高的年份。该协会会长张汉亚给出的5点理由，全部和政府政策相关，其中第四条是“地方政府投资建设的积极性依然不减”。
张汉亚说，2013年是各级地方政府换届之后的第一年。经济发展一直是地方政府关注的重点，投资的快速增长是促进地方经济快速发展的主要手段。没有一个地方政府不重视投资建设，特别是经济相对比较落后的中西部和东北地区的政府，一直在想方设法增加建设项目，扩大投资规模，以提高经济发展的速度。2012年在国家提出“把稳增长放在更加重要的位置”之后，许多地方政府积极响应，提出了宏伟的投资项目建设计划，开工了许多新的项目，这些项目中的大部分要在2013年才能进入投资建设的高峰期。
方向：城镇化将成新核心
目前，地方政府未改变的是对投资的路径依赖，改变的是投资的方向。根据近期出台的多省市区地方政府2013年投资规划目标和城镇化建设设想，绝大部分地方的投资目标中不再有关于房地产投资的表述，而城镇化则成为地方投资的核心，地方投资规划的重点基本围绕基础设施、产业承接、公共服务展开。
多地明确设定城镇化指标。菏泽市政府工作报告提出，2013年菏泽在2012年提高2.5个百分点的基础上，城镇化率将再次提升2.5个百分点。镇江市政府提出，抢抓国家推进新型城镇化的机遇。把城镇化作为扩大内需的最大潜力。有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达到65%。福州市政府提出将针对“城镇化建设”加大财政支付力度，安排2.9亿元，加大农业基础设施建设投入；安排3亿元，支持加快琅岐等马尾新城重点区域的开发建设等。
中国房地产与住宅研究会副会长顾云昌说，由于2012年土地出让金缩水，国土部又加大对地方政府推地的监管力度，部分地方政府开始蠢蠢欲动。“已有不少地方政府认为城镇化将给地方政府带来新一轮的土地财政机会，认为是房地产业的救星。在财政压力下，地方政府仍有可能巧立名目卖地。”
