新型城镇化是现代化建设的重要任务，也是扩大内需的潜力所在。近几年，作为省级中心镇的白水洋镇，依托生态资源，探索出一条符合自身实际的新型城镇化建设路子。
一、现状与问题。
白水洋镇地处临海、天台、仙居三县市之交，是临海西部的区域中心。过去的白水洋，曾因首创全国股份合作制企业而引领全省股份经济发展；因商贸丰富而在台州声名鹊起。新一轮撤扩并后的白水洋发展缓慢，城镇面貌变化不大，在省级中心镇序列发展中远远落伍。主要表现为：
一是城镇规划滞后，功能布局乱。该镇管辖123个行政村，人口10.4万。长期以来，镇区规划管理工作存在量大面广、人员不足、资金短缺等因素，造成了城镇原有规划缺乏前瞻性和详细规划，建城区面积仅2.5平方公里，城镇规模不大，功能分区布局杂乱，路网结构不合理，主街道交通拥挤；公共服务部门大多分布在双港路、永安路，与商业区块混搭，埠头等部分居民区与企业交叉“混居”，存在安全隐患。
二是要素瓶颈突出，基础设施弱。土地要素方面：受“小农经济”、“自给自足经济”诸因素影响，涉及土地征用时，群众抵触情绪强烈。资金要素方面：该镇是人口大镇、经济小镇，地域面积大，财政资金溃乏，公共投入后劲乏力，造成基础设施功能薄弱。配套发展方面：大批功能性基础设施还在规划建设中，支撑和服务能力不足，目前宾馆只有3家，且设施大多已经老旧，购物、娱乐等设施数量少、档次不高。
三是产业支撑弱，人口集聚度低。该镇产业“低、弱、散”。全镇共有工业企业135家，其中规模上企业仅14家。企业规模普遍偏小，项目技术含量不高，多数处于产业链低端的劳动密集型企业，缺乏市场竞争力。农业经济取得一定的发展，现有1家农业龙头企业、114家农业专业合作社，但带动能力不强、辐射面不广。第三产业正处于起步阶段，发展缓慢，难以形成产业规模和人口聚集效应，集镇区总人口仅1.7万人，其中：外来流动人口1500人。
四是群众观念落后，城镇形象差。群众思想保守，观念相对落后，民风彪悍，加上执法力量不足和管理体制等种种原因，城镇管理难度较大，乱搭乱建等违章现象屡见不鲜，造成集镇区建筑无统一立面、无统一楼层、无统一风格。群众卫生陋习一时难以改变，乱堆乱放、乱停乱靠、乱接乱架等现象突出，影响了集镇整体形象。
二、探索与实践。
本届党委、政府通过深入调研，多方征求意见，确定了2012年到2016年的发展定位：以“生态秀美、工贸繁荣、社会和谐的现代化山水小城市”为总目标，按照“一年打基础、两年拉框架、三年出形象、五年新崛起”的发展思路，力争到2016年建成区面积扩展到5平方公里，集镇功能不断完善，辐射能力明显增强，特色产业带动功能充分凸显、城乡统筹水平明显提升、社会民生事业明显改善的小城市发展格局，成为乡村绿色示范区建设领航者。近几年，全镇上下坚持以项目为抓手，作风为保障，奋发图强、聚力破难、实干争先，城镇化建设呈现良好态势。
（一）高屋建瓴，优规划。该镇从自身的发展基础、区位优势、历史文化、资源禀赋出发，按照生态环境美、产业特色明、文化品位高、现代气息浓、承载能力强的发展目标，高起点、宽思路、大手笔规划，重新测量镇规划区地形，编制了《白水洋镇总体规划》、《镇新区中心区控制性详细规划》、《镇新区中心区城市设计》、《白水洋镇给水和排水专项规划》、《西部产业发展规划》以及控规单元划分等规划，逐步完善村庄规划，形成了较为系统的规划体系；并利用总体规划调整的契机，积极做好两规衔接，为后续建设留足空间。
（二）创新驱动，促产业。一是做强工业。以小微企业集聚区为平台，大力实施“回归工程”，选商择资，着力引进一批污染少、附加值高、产业集聚能力强的项目落地；整合罗渡工业区块，坚持“腾笼换鸟”、“机器换人”，引导现有企业转型升级，拓展发展空间。二是做精农业。大力推进杨梅、桃、茭白、茶叶四大特色农业产业带基地化、品牌化、安全化建设，打造4张农业金名片，凸显特色农业的精品亮点。三是做兴三产。围绕“全境景区、全域旅游”的发展目标，以黄南古道休闲游为主轴，以精品线路建设为抓手，灵活联结桃、杨梅观光区，做足四季节庆的文章，唱响白水洋山、水、果的品牌。同时，做好小城市综合体等专业市场的项目引进，促使第三产业快速成长。
（三）攻坚破难，强基础。针对城镇建设中存在的土地政策处理、资金筹措、项目推进等“三难”问题，一是破解土地制约。2012年以来，已完成1000多亩的征地工作。在征地过程中，创新了干部五分工作法，也铸就了“奋发图强，聚力破难，实干争先”为核心的白水洋精神。二是主攻新区建设。新区建设是以西部便民服务中心建设为突破口，重点抓好农商银行大楼、西部电力生产基地、人民法庭项目及御景华庭商住小区建设，形成新行政圈，同时完善新区路网建设。。三是完善城市功能。计划迁建市第四人民医院，目前，已完成农转用报批组件工作；新建污水处理厂，进入试运行；完成双港移民小区等项目，配强城市基础配套设施。同时，修建朱洗纪念馆、戚继光文化公园，把丰富的历史人文资源融入城镇建设，形成独具白水洋特色的主题文化。
（四）踏石留印，严管理。一是抓集镇整治。以“五水共治”、“三改一拆”等重点工作为契机，全面整治集镇区乱搭建、乱堆放、乱占道现象，集中整治了五加溪、双港溪、渭溪等溪流，黄沙大道亮化绿化工程、永安路改造工程已经完工。人居环境有了很大改善，白水洋立改套项目于年底启动。2013年以来，共拆除了32.1多万平方米的各类违章建筑，清理河道、阴沟1236多公里。二是抓社会稳定。以平安建设为抓手，重点抓好群众平安三率、社会矛盾纠纷调处、治安隐患、安全生产和交通安全等环节，强化督促检查，今年以来共排查出安全隐患128个，落实整改117个；矛盾纠纷108起，成功化解108起；受理信访件18件，办结18件，切实维护社会和谐稳定。
三、思考与启示。
（一）理念是城市建设的灵魂和个性。在土地等自然资源紧张的情况下，要坚持节约土地资源的理念、提升经济竞争力和提供优质生活环境并重的理念、全程公众参与理念，着力把一个地区打造成交通立体化、功能综合化、土地集约化、节奏高效化、生活便利化的城市综合体系。白水洋镇统筹规划就业、居住、生活、交通、文化、娱乐等功能，实现从土地经济向效益经济的转变。同时更关注环境保护和宜居村镇的建设，注重与群众的信息沟通和互动。
（二）公建项目是城市建设的骨架和功能。城市规划发展的原则核心在于“可持续性”，“资源节约型”，科学发展，统筹规划，提升城市的承载力，用最小的资源提供最优良的环境。白水洋镇提出的建设目标，是把小城市生态绿化规划和镇村建设规划放在同等重要的位置，依靠项目建设为抓手，拉开小城市框架，同时坚持绿化建设紧跟城镇基础设施建设，做到建一房、绿一点，修一路、绿一线，建一区、绿一片，实现协调可持续发展。
（三）产业是城市建设的支撑和推手。产业是立城之本、兴市之基。把产业转型升级作为城镇化发展的一条主线，促进工业化和城镇化良性互动、城镇化与农业现代化协调发展。对于白水洋镇来说，镇域经济发展是目标，人力要素活跃是关键，产业延伸带动是手段。把招商引资作为加快推进小城市建设发展的有效途径，大力实施“白水洋人回归”战略，挖掘潜力，广借外力。同时，以农业“两区”建设为抓手，做大做强杨梅、茶、桃等农业主导产业。
（四）管理是城市建设的根本和延伸。一个城市的管理需要注重人性化、法治化、互动化管理。把满足市民的需求、提供周全的服务作为城镇管理的出发点和落脚点，在细节上注重以人为本，体现人性关怀。把严格执法作为城市管理的重要手段，建立健全和完善城镇管理执法的相关政策和制度，全面整治集镇区“三乱”现象，提升城镇建设形象。
