——用智慧发展新型产业
照金镇建设的策划设计者们以创意为魂，靠奇思妙想和责任担当，独具匠心地用智慧发展新型产业，走出了一条具有鲜明照金特色的产业发展新路子。依托照金深厚的佛教文化，建设禅修中心，净化人的心灵；依托中国山水名画《溪山行旅图》的创作背景之地，规划建设一个写生基地，吸引全国各地从事美术创作的人来这里从事山水画创作和写真，繁荣文化和经济；依托照金的山和冬季的雪，建设一个高标准的国际滑雪场，目前项目正在建设之中；还有策划中的大型实景演出《薛家寨保卫战》、“一日看尽陕甘边”体验式旅游，特别是建设照金牧场的创意令人拍案叫绝。照金年轻有为的总体设计者们把照金独有的资源优势，依靠自己的聪明才智发挥到极致，使沉睡的资源变成一个个活的产业项目，取得了活化资源、美化环境、富民增收的综合效应。
——重点打造红色文化创意街
照金村红色旅游发展有限公司以现代服务业为主导，集合商业、办公、酒店、餐饮、文娱、居住等功能，建成一个互为价值链、各类业态高度集聚、用房面积达2.2万平方米的商业街区。对照金村村民拥有的街区商铺，由照金村红色旅游发展公司统一租赁、统一规划，保障村民租金收入稳定。同时，鼓励帮扶有能力、有条件的村民开店经营，目前，有67户村民在此经营和创业，收入达100多万元；对无能力、无条件经营的村民进行统一培训和管理，根据其意愿，对其提供商业街的就业岗位。
——加大资源集合
随着照金镇的产业发展，教育、医疗、卫生等公益服务设施的完善，也吸引了社会资源特别是人力资源不断向照金镇集合，现在周边的人都想来这里居住和就业。目前在照金镇就业的大学生已达65人，其中照金本地大学生13人，他们已成为新型城镇化建设的生力军。
——加大城镇综合承载力建设
在建设中，照金人按照地上建筑和地下基础设施同步推进的原则，相继完成了地上道路建设和地下各种管网铺设，建成了照金新苑、文化创意街区、照金中心小学、照金医院、照金书院等项目。陕甘边革命根据地照金纪念馆庄严宏伟，照金1933广场花团锦簇，主干道路绿树成荫，环境优美。照金村民社区水电、供暖、网络、有线电视等设施应有尽有，照金超市、银行、幼儿园、小学、医院等公共服务配套设施一应俱全。文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所丰富群众文化生活。一幅和谐优美的画卷增强了照金镇就业吸纳能力和城镇人口集聚能力。从照金牧场走下来，1933广场上，老人与孩子们其乐融融。
三、城乡统筹推进的主要做法
照金在加速城镇化发展过程中注重把握硬件的“面子”与软件的“里子”关系。“面子”即城镇硬件设施和外观建设，两年多来通过加大投入不断增强城镇功能，提升城镇宜居宜业度。与此同时，更加注重城镇化的“里子”，在实施以就业、创业、教育、医疗、社会保障等为主要内容的公共服务均等化等方面积累了一些好的经验。
——逐步夯实公共服务平台基础
在镇政府内设有社会事务保障所，负责劳动、社会保障政策宣传咨询工作。办理失业人员登记，为符合条件的失业人员办理失业保险领取手续，实施动态管理、跟踪管理，及时了解失业人员就业、培训需求动态信息，掌握特困人员各类情况，负责失业人员弹性就业的落实。通过照金红色城乡统筹就业创业培训基地，对村民进行培训，2012年以来共开展培训15期，培训人员达2400人次，带动照金镇就业625人，拆迁户户均就业率达100%。
——深入推进社会保障体系建设
以体现公平性、适应流动性、保证可持续性为导向，深入推进新农保、城镇居民养老保险和城镇居民医疗保险工作。在养老方面，基本建立起城乡居民社会养老保障体系，实现新型农村城镇社会养老保险全覆盖，60-69岁每人每月基础养老金为105元，70-79岁每人每月基础养老金为125元，80岁以上每人每月基础养老金为145元。对因病致贫、因灾致贫的家庭，优先考虑低保，或通过临时救助、大病救助、灾后重建等形式给予补助。
——切实加大教育和医疗机构投入力度
针对照金镇小学、医疗卫生条件长期滞后的局面，照金镇先后投资4400万元，新建了照金小学，主要基础设施在铜川市处于中上等水平。新建了能容纳180名学生的照金幼儿园，学费全免。针对单亲、残疾及父母身体长期有病等贫困学生，每人给予贫困生活补助375元。另外，幼儿园拿出2%的经费，根据学生家庭的情况给予补助。投资2270万元新建的照金医院，属耀州区人民医院分院，拥有50张病床，配备50毫安X光机、全自动生化分析仪、彩超等先进医疗设备。还定期聘请市医院知名专家来照金对镇医院进行技术指导，提高照金医院医务人员疾控、妇幼保健的医疗技术水平。随着教育、医疗基础设施的改善，老区群众更为便利地享受城镇化带来的优质教育和医疗资源。
——实施“三改一化”的综合配套改革
从照金镇的发展过程来看，实施“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”的综合配套改革可概括为“三改一化”，即农村户口改城镇户口、农村集体经济组织改股份制企业、村民委员会改居民委员会；消除二元体制，实现城乡发展一体化，尤其是实现医疗、养老、贫困救助等社会保障城乡一体化，为照金镇的发展奠定了坚实基础。
农村集体经济股份制改革。为了保护撤村并镇后农村集体经济组织和成员的合法权益，维护和促进社会稳定，发展社会生产力，建设社会主义新农村，照金镇率先推进了集体经济股份制改革。按照村民自愿入股的原则，成立了陕西照金村红色旅游发展公司，下设三家全资子公司：景区运营管理有限公司、生态农业发展有限公司和物业服务有限公司。公司目前运营良好，基本达到每户拆迁户中有一人就业，人均月收入达到2200元。既安排了村民就业，又增加了集体资产收入。村集体经济组织在改制后优势尽显：一是改资产集体共同所有为农民股份所有；二是改资产收益“按劳分配”为“按股分配”；三是改资产不能继承为可以继承。
户籍制度改革。户籍改革是消除城乡二元结构，实现公共服务均等化的必由之路。现在照金村实际上已实现了集体“农转非”。村民在原有待遇不变的基础上，还在就业、医疗、社会保障等各个方面享受到市民的同等待遇。在一样的土地上，过上了不一样的生活。
在村改居方面，照金村已将村民委员会改为社区委员会。以社区为依托，增加公共服务功能，把社区建成文明有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。从而实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
——为农民解除后顾之忧
在照金，有五条保险屏障来保证城镇化后居民的生活，分别是股份收入+土地流转收入+商铺租金收入+工资收入+创业收入——农民的利益联结机制就这样建立起来。股份收入是村民自愿入股成立的公司，每年都会有一定的分红；土地流转收入是牧场和金银花基地每年付给村民高于他们种植收入的租金；商铺租金收入是指在红色文化创意街区经营商铺的收入；工资收入是村民虽然没有了土地，但每个人都有自己的一份工作及收入；创业收入是城镇化建设给村民带来的商机。在调研时，我们见到了照金村民梁万里。他现年53岁，在照金公司上班，任保洁队队长，月收入2550元。以前一家六口人住在两处面积为240㎡的平房中，搬迁后分得两套住房（为两室两厅一厨一卫，面积98.8㎡）。将旧房与新居面积分别折价后，还有10万元的结余。目前，一家六口人，儿子在照金公司巡警队工作，2200元／月；儿媳在照金公司客服中心工作，1800元／月；梁万里爱人在照金公司保洁队工作，1400元／月；梁万里母亲每月享受125元的养老保障。小孙女在上小学。梁万里一家每年的工资收入，加上每年土地流转收入14000元，全年收入110780元。2012年之前，他因经营失败负债18万元，如今他家每年工资收入、土地流转收入和“四金”收入累计超过13万元。
四、生态文明建设的有效举措
照金将生态文明理念贯穿于城镇化建设始终，加大城镇生态环境建设力度，在环境保护方面出台了一系列政策措施，努力营造绿色、优美、宜居、宜业的生态环境，在生态文明城镇建设试点中取得新进展。
——建设照金牧场
从照金镇镇区步行15分钟，翻过纪念碑所在地的山脊，就到了照金牧场。这里原是一片撂荒地和产量不高的耕种地。在城镇化建设中，以照金牧场建设为抓手，通过大地景观与生态农业相结合、生态农业与观光休闲相结合、观光休闲与居民就业相结合，打造出了一个集放牧、休闲、观赏、娱乐为一体的现代化牧场。既充分利用了照金的山地资源，强化了旅游休闲功能，也解决了居民的就业、提高了居民的收入，可以说是一举多得。
