除了数字城管，天网陆续在柳州市应急联动、路灯管理、消防、交通、网吧监控、环保等部门得以广泛地应用——网吧监控系统依托天网工程建设；交通“电子警察”融入天网；天网接入市住建委，以供在路灯管理、自行车停靠点管理等方面的应用；天网系统接入消防支队……
2012年年初，龙江河镉污染事件发生时，柳州市政府通过电信公司在相关地点紧急安装了4个视频监控点，将“柳州天网”延伸到事故现场，在市政府的应急指挥中心就可以看到事件现场的相关画面，有效指挥，极大提升了应急协调处置能力。
近日，柳州市住建部门在各工地出入口新建了40多个摄像头，也一并接入“天网”。
“天网”工程和数字城管的统一平台、统一规划和融合效应，更加坚定了柳州市政府突破部门壁垒的层层阻力，以信息资源的集中度来建设智慧城市的决心。
根治“建专网、建烟囱”的顽疾
传统信息化项目“建专网、建烟囱”被柳州市政府视为智慧城市发展顽疾。
柳州市工信委副主任涂毅给记者算了笔账：按之前模式，不包括公安和教育部门，市政府一年IT运维费用（不含建设费）超过3000万元，如果集中各部门信息资源，通过云平台统一运营，一年的运维费用是200万元。2800万元的资金就省下来了。
《柳州市2013~2015年电子政务公共服务体系建设发展计划》还列举了这样一组数字：除电子政务统一平台应用系统、城市应急联动指挥平台系统、数字城管系统、天网工程等可实现部门间共享和协同外，全市31个部门和事业单位建设有116个信息化应用系统，累计机房面积1694平方米，服务器379台，均采用建立独立机房、租用专有线路、购置服务器的形式建设，只允许在部门内部使用，与其他部门系统没有数据交换和协同。
“还不光是重复建设的问题，信息孤岛直接导致政府提效缓慢，面向公众的协同管理和服务能力低。”涂毅说，从各部门电子政务系统建设情况看，普遍是以提升自身业务处理和应用水平为主，很少有考虑直接提供面向公共的各类服务应用，且现有的应用系统大多数还是独立运行的，应用和服务相对比较分散，民生应用匮乏。
记者拿到一份《柳州市创建国家智慧城市试点实施方案》，里面详细分析了智慧城市可持续发展面临的风险，其中就包括政府信息化条块分割风险。“跨地区、跨部门信息共享、业务协同和信息资源开发利用的步伐仍然滞后；技术标准缺乏，解决各系统、各行业之间的利益纠葛，实现互联互通与共建共享是重点和难点。”
为此，从去年开始，柳州市政府下定决心，从顶层机制、技术、模式方面强力推行集中、统一的电子政务建设。财政上卡牢，审批上不立项，各部门系统新建机房不拨钱，维护费逐年减。
同时，改变过去各部门系统自行运行维护的模式，利用电子政务云平台将数据和业务系统与承载的技术环境分离开来，各部门只需对应用系统进行维护，而由全市集中统一对网络、服务器、存储、安全、公用应用等基础支撑技术环境进行统一管理和统一运维。
未来三年，柳州力争全市政府机房数减少50%，部门服务器数减少50%，全市电子政务基础设施建设经费节省55%，运维经费节省50%。政务云服务平台要汇集和处理全市40%的政务信息资源。
推倒“烟囱”、打通信息资源通道的体制阻力超乎柳州市政府想象，有些部门既强调自由数据的保密性，又质疑其他部门数据的一致性与可靠性，对于自建数据中心非常热衷。对此，柳州市政府开始探索市场化手段，购买“智慧”服务，让这些部门真正尝到统一平台和集中运维的甜头。
政府购买“智慧”服务
让信息跑而非百姓跑
涂毅说，智慧城市要有生命力，百姓要真正从中受惠，就需要有市场化的手段，找到适合智慧城市的商业模式和运营模式。
选择中国电信，由其建设电子政务云平台，承担系统的设计、建设、运行和维护等工作，政府以租用的形式去购买服务，这体现了柳州市政府在智慧城市建设上的开放态度。
“信息资源的高度整合必须依赖大数据处理和分析，市政府以云平台作为智慧城市基础，是考虑要充分应用高速宽带、云计算、移动互联网和新一代技术和应用。”涂毅说。
统一的服务价格实现了产品化的长期租用，节省了政府与企业间复杂而艰难的谈判环节，建设更加高效。
市场化的好处还在于让专业的人做专业的事。广西电信政企客户事业部工作人员告诉记者，以前，柳州市某政府部门从提出信息化项目建设需求要最终完成，需要7到8个月，系统操作还得有几个月适应期才能正常投入使用。如云平台交付使用，只是在其中延展一个应用，几天内就能实现此部门需求。
在柳州电信，有一个专设的二级部门——智慧城市项目办公室，它负责智慧城市项目的跟进与运作。市政府相关部门负责人坦言，中国电信长期、稳定、专业的技术力量解除了业务使用部门的后顾之忧，其信用可靠，为应用的升级、叠加、拓展提供了基础保障，具体应用部门只管提支撑需求，不用分心管建设。
涂毅表示，政务云平台以政务信息资源为代表的资源共享率要达到60%。拿人口信息来说，柳州将形成全市统一的接口规范标准，实现各部门业务系统相关数据的共享交换，最终形成全市统一的人口基础数据库，接入云平台。随后，初步建立统一标准、可控开放、安全的人口基础信息应用服务体系，与公安、卫生、民政、 住建、统计等部门实现有效对接，逐步向其他有需求的政府部门、企事业单位和市民开放基准服务、业务协同数据支持服务和综合应用服务。换句话说，云平台上的各类信息资源不仅最准确、更新最快，政府各部门还能随时按需取用。
在这个云平台上，柳州市政府即将要做的事情会直接惠及百姓。云平台将整合面向公众的典型服务，包括网上市民中心、网上办事大厅、基层社区综合管理服务、市民卡等。柳州市政府同样有一个三年目标：开通网上办事事项占政府办事总量的60%以上，网上市民中心开通率占成年居民40%以上，市民卡发卡数量覆盖全市居民70%以上。
云平台的信息跑起来，将有望改变传统的政府服务模式，从被动、分散服务向主动、一站式服务，从“人找信息”到“信息集成”转变。它将以“服务”和“应用”打破各部门之间的“数据壁垒”，逐步实现政务资源的共享，提供政府为民服务的能力。
柳州市政府还打算将云平台的部分应用开放给柳州的企业、市民，包括与移动互联网个人应用对接，让信息资源增值，使得智慧城市真正走市场化的路子。
采访末了，涂毅邀请记者：过几年再来柳州看看，我们的城市一定更智慧。
