广西柳州街头，整洁有序，清澈柳江水蜿蜒穿城，与现代都市相映成趣，优秀的绿色发展和城市管理水平，使柳州称誉“最美的工业城”。其背后，信息化对政务增效、城市管理和社会发展的出色支撑，已在业内渐成智慧城市之柳州模式。
7月，柳州市政府与中国电信签订政务云协议，由柳州市政府主导的、集多个公共服务功能于一体的云平台开建，1300平方米机房陆续进驻服务器，9月要交付使用。市政府明确，各部门不要单建数据中心或数字化系统，而是将信息资源整合，统一接入云平台，为企业和百姓提供全面便捷的发展与民生应用。柳州市政府推倒各部门专网规划和信息“烟囱”催生的这片“云”，已经从真正意义上构建出智慧城市的框架与雏形。
记者日前寻访柳州市政府工信委、公安局、城管、电信公司和基层公共服务部门，听闻最多、感触最深的是政府开放的态度与运营商的专注。政府统一购买智慧城市服务，交由下属各部门使用，且彼此之间必须实现信息共享和平台互通；运营商专心对口市政府的一个部门，专注发挥自身优势，专业提供高性价比的服务。此模式为柳州的“智慧”开辟了路径。难能可贵的是，它突破了诸多国内智慧城市建设中的类似瓶颈。
记者采访发现，柳州智慧城市建设发展模式的探索过程并不易，历经7年。
天网工程的永续租用
政务信息化，柳州市政府不仅观念新，而且起步早。柳州市工信委副主任涂毅告诉记者，2004年，柳州就实现了党政机关一张网，内部OA应用水平很高。但在2007年，市政府想建平安柳州信息化系统（天网）时，却顾虑重重：一是投资，一下子投入上亿元资金的压力比较大；二是建完后的长期维护和利用率如何保障？许多公司建完系统就完事，后期维护升级跟不上，一旦使用效果不佳，就成了个“包袱”，市里吃过这样的亏。
此期间，市政府与柳州电信进行了多次沟通，并进行了审慎调研，确定在柳州天网一、二期项目建设初期，采用“企业投资、政府5年租用、部门使用”模式。在这类资金、技术密集型项目上，企业一次性投资建设，政府按需租用、逐年付费无疑减轻了一次性财政投资压力，统一的平台也有利于集中和集约维护，降低运营成本，最终降低使用成本。
“我们严格明确了维护的保障机制和标准。”柳州电信副总经理郭春华说，监控点的使用完好率要达到95%以上，单点维修24小时内做出反应，72小时内修复，摄像头绝不能成为摆设。
负责项目跟进的广西电信政企客户事业部负责人告诉记者，电信的承建保证了天网一、二、三期监控资源的调用与共享，系统平台无缝整合。在电信公司不擅长的系统软件层，引入了业界领先的软件商进行建设，保证系统的可操作性，“让公安用得好！”
“一个摄像头相当于5名警力”，柳州市公安局信息通信科主任向庭波说。记者在柳州市公安局并未看到规模庞大的天网监控大屏幕或监控中心，向庭波告诉记者，天网的真正实力是密集分布在市区5000多个可用的摄像头、每一个基层派出所的监控室、万兆传输网络和云计算分析能力，报案人可在第一时间看到监控图像，系统能精确描绘嫌疑人行动轨迹。目前，天网甚至可以实现视频巡逻。
随着项目建设规模的不断扩大，短期租用模式不利于全市范围内规模化应用等问题也逐步显现。为探索更科学、合理的建设模式，柳州市发改委牵头组织各部门与中国电信广西分公司进行了多次积极有效的沟通、协商和谈判。2012年7月24日，柳州市政府与中国电信广西公司签订协议，打破原有5年租期模式，以长期永续租用的模式开展合作，对天网一、二、三期进行整合，后续天网四期按此模式建设。
长期永续租用，使得市政府的整体规划性更强，可有效保证系统的升级、延展的长期性和持续性，不会说5年后出现断层。与此同时，未来综合应用、标准统一、规模复制将因此受益。
目前，柳州天网第五期项目已正式启动，建设内容包括一、二期1440个标清点改高清，新建1000个高清监控点和70个高清治安卡口，计划2014年年底完工。届时，柳州天网工程将全部实现高清监控，治安监控点的规模将达6381个，治安卡口数量将达153个。
正是长期永续租用的模式，使得柳州天网应用在更多的政府管理和公共服务领域，对于柳州市政府来说，这样的统一规划不仅让天网发挥出更大的价值，而且找准了智慧城市的发展方向。
数字城管的平滑融入
在国内许多城市，公安有一张“天网”，城管也有自己的一套应用系统，相对独立。而在柳州，后期建设的数字城管已平滑融入天网大平台，“你的我可以用，我的你可以看”，实现“一点联动、多级响应”，柳州将这种资源整合与信息共享称为“大联防、大城管”。
2010年，在柳州还未被列入国家智慧城市试点前，柳州就先行试点数字城管，当年底，市级平台和柳南区二级指挥平台系统同时启动试运行。前有“天网”探索出的好模式，数字城管继续采用“公司投资、政府租用、企业使用”，由中国电信承建。
因为政府主导下的租用，数字城管得以整合全市70多家管理部门的部件数据资源，实现了对城市管理问题的统筹监管和协调调度，使城市管理问题能够在同一平台下进行信息流转、跟踪督办和协同联动。
这样的模式还避免了许多重复建设，“有些城市一根杆上好几个摄像头。”广西电信一位政企客户经理说，柳州数字城管与“天网”工程实现了现场监控资源的互联互通，“天网”中可以实现城市管理功能的监控点，数字城管不必再建，两个系统同处一个大平台，1+1的功效远远大于2。
“某种程度上说，我们和天网不分彼此。”柳州市城市管理信息中心副主任贺小建向记者表示，借助天网建设和运营的成功经验，数字城管在提出技术支撑或升级需求时，电信的响应速度非常快，效果也很好。
