科学技术是第一生产力。
4月3日召开的2014年城市管理工作会上，市城市管理和行政执法局局长苏涛说：“当前，我市城市管理工作已站在全新的起点上，对照市委、市政府 ‘打造株洲发展升级版’的要求，推动城市管理工作全面升级，迫切需要实现四大转型：即从运动式管理到常态化管理的转型、从单打独斗到齐抓共管的转型、从狠抓市容环卫到各项工作齐头并进的转型、从注重考评加压到加强服务指导的转型。”
“全市城管系统必须以科学技术为武装，按照建设‘智慧株洲’的总要求，奋力打造‘智慧城管’，用科学的技术、方法和手段武装自我，提升自我，充分发挥信息技术对城市管理创新的引领作用，不断提高城市管理的科技含量。要加大新技术、新材料、新设备、新工艺的推广运用力度，统筹数字市政、数字灯饰、数字执法平台建设，不断提高城市管理数字化水平，加速城市管理转型升级。”苏涛说。
在此推动下，一场以“改革创新、转型升级”为主题，以打造“智慧城管”为目标的变革，正在株洲快速推进。
从“人海战术”到数字化管理 “数字城管”示范全国
8月19日上午9时20分，天台农贸市场外，一对夫妻推着一辆装满水果的三轮车来到这里，可他们还没来得及做第一笔生意，市城管监督指挥中心就通过监控探头捕捉到了这一幕。不到10分钟，接到指令的执法人员赶到现场，劝说这对夫妻进入农贸市场经营，执法全过程在大屏幕上看得清清楚楚。
“2009年，数字城管正式启用，我市的城市管理正式告别人海战术，进入数字化时代。经过这几年的不断升级，系统日趋完善，已基本做到了全城全覆盖。”市城管局相关负责人说。
走在大街上，随手丢弃一个烟头，或弄翻一个偏僻角落果皮箱，你这些自以为“隐蔽”的不文明行为，其实早已曝光。因为全城有1500双“眼睛”，无时无刻不在盯着你。
市城管局相关负责人介绍，近年来，市城管监督指挥中心通过自建探头，及整合“数字交通”、“平安株洲”、公共自行车租赁系统资源，城区的探头数目达到了1500多个。
尽管监控探头已为我市“阻击”不文明行为布下了“天罗地网”，但还是有一些地方是这张大网触及不到地方。为此，市城管监督指挥中心依托数字城管平台，将市区135.78平方公里划分成116个工作网格，配备155名信息采集员，对各网格内的城市管理状况进行全方位不间断巡查。
“监控探头看不到的，我们就派人去查，确保城市管理无死角。”该负责人介绍，信息采集员每天在网格里不断地来回巡查，发现问题随时上报。指挥中心收到上报信息后，确定立案与否。不立案则批回，要求信息采集员自行处置。市容环卫问题立案后派遣至责任部门，进入处置流程。
同日10时20分，芦淞区3008号信息采集员上报南华一桥上有无照经营游商。3分钟后，该区数字城管挥中心受理，11时，董家塅办事处派人前往处理，11时25分，信息采集员再次前往核查，发现问题已处置到位。
如果说通过视频监控和网格化管理，数字城管充当的是“侦察兵”的角色，那么依托该系统实施的“24小时不间断考评”，则充当起了“督战员”的角色。
该负责人介绍，我市道路机械化作业实行数字化全过程监控，白天保洁，夜间清洗清扫。所有车辆均装有车载摄像头及GPS定位系统，依托数字城管监督指挥平台，可随时查看作业车辆的作业路线及清扫保洁效果。
他介绍，数字城管的工作人员每天零时至6时要对全市所有的夜间作业车辆进行监控。同时，还有考评人员实时上路抽查。“不按计划路线清扫保洁，或者保洁流程不对、效果不佳的，我们会在第一时间指出纠正，并对保洁公司和所在区政府，实行城市管理考核扣分。”
“我们的考评成绩，关系各区每月的城市管理考核排名，要想拿到好名次，各区就必须不折不扣地完成各项城市管理工作。”上述负责人说。
“数字城管有效整合了市长热线、平安株洲、公共自行车租赁系统等数字资源，在国标规定的9大系统基础上，开发了车载监控管理、视频采集立案警示等7个子系统，在全国范围内第一次将3G无线通讯技术融入数字城管、第一次将无线移动视频监控技术融入GPS系统运用、第一次将视频采集立案运用于城管考评。”市城管局上述负责人介绍，我市“数字城管”在2010年通过国家住建部的验收，获得数字化城市管理试点城市称号，2012年获得中国地理信息产业优秀工程银奖，2012年，“数字城管”的城市管理视频采集及立案警示系统，获得国家实用新型专利授权。
从“肩挑手扛”到机械化作业 市政管养树全国标杆
城市管理除了清扫保洁和市容环境整治，还担负着管养城市主次干道、排水设施、桥梁、路灯照明等城市基础设施。“城市基础设施的好坏，直接决定着城市管理水平的高低，管养必须科学、细致。”市城管局相关负责人说。
4月12日，市政工人正在进行26号桥的维修加固工程扫尾工作，工作紧张有序进行，标志着我市桥梁管养工作进入了一个新的层面。桥梁管养是项专业技术很强的工作，桥梁安全无小事。市政处成立桥梁所对桥梁进行专业管养，培养了一批桥梁专业技术队伍，合理制定年度、月度养护计划进行日常养护，配备部分专业桥梁检测设备（裂缝观测仪、笔式碳化深度测量器等），定期对桥梁进行常规检测，针对不同技术状况桥梁制定了保养、小修或中修、大修加固方案并组织实施，先后组织完成了响田桥、建宁港桥、红旗桥等维修加固，让桥梁安全受控。
实际上，城市桥梁设备的更新换代，只是我市城市基础设施管养依托科学技术和先进设备不断改进升级的一个缩影。
市城管局相关负责人介绍，从该处设立之初到现在，市政管养设施量增加了一半，已经完成了从传统的“肩挑手扛、手推板车”，到具有一定现代规模和较高机械化管养水平的科技市政的重大转变，铣刨机、压路机、摊铺机、下水清淤机、雪地平地机等最新养护机械设备推广应用，大大提高了工作效率。
市政工程管理处相关负责人介绍，近年来，该处大力推广应用“四新技术”，即“新材料、新工艺、新设备、新技术”，有效解决各种道路病害顽疾，缩短施工占道时间，提高养护技能，拓展维护领域。
推广应用水泥注浆路基稳固，解决道路路基翻浆、沉陷病害，以此减少道路开挖；推广使用碎石水稳基层处理，有效解决路面基层因刚性、柔性基础而造成的局部反复沉陷；在桥梁伸缩缝维修中应用快干高强水泥，缩短了桥梁封闭的时间，同时结构强度也有很大程度的提高；防裂抗裂贴在砼板块基层缝隙处理中的应用，有效解决砼板块不同沉降而造成的路面反射裂缝；为能及时有效地进行自行车道破损维修，在新华桥等地推广彩色防滑路面的施工。
一系列新技术、新设备的投入使用，使我市市政基础设施管养成为全国市政管养行业内的标杆。去年9月召开的全国市政工程协会市政设施管理专业委员会第八届第一次会员大会上，株洲市政工程管理处养护中心城北工区获评“全国十佳班组”；由该处管养的新华西路和红旗立交桥，获评“城镇市政养护示范设施奖——扁鹊杯”。
从“人工调试”到“单灯控制” 株洲路灯美起来、亮起来
8月16日晚，在市灯饰管理处灯饰监控中心，四台电脑的显示屏正不断闪动。
这里，是控制整个株洲市区路灯与灯饰的“大脑”。各主次干道、小街小巷的照明路灯、临街高层建筑的亮化灯饰，全部由这几台电脑监控。
工作人员不用再跑到一个个路灯变压器前扳下开关，靠着这套电脑系统，路上的灯就能一盏盏亮起来。而放在10多年前，这是王铁军不敢想象的。
踩着单车，背着脚扣、钳子、电笔等路灯维修工具前去故障现场。这就是路灯维修工人10多年前的工作状态。
市灯饰管理处工作人员王铁军回忆，当时的路灯，不但照明效果不佳，而且功率又大。
脚扣，是套在鞋上爬电线杆子用的一种弧形铁制工具。为什么修路灯却要带上脚扣？王铁军解释，早前没有独立的路灯，只能将灯具头寄放在沿路的电线杆上，简称“寄杆灯”。要维修路灯，维修人员只能带上脚扣，艰难地爬上电线杆。“四周都是电线，不美观也不安全。”
如今，路灯终于“独立”了，以前的寄杆路灯也都退役了，取而代之的是笔直挺立的灯杆和造型美观的灯具头，维修人员坐在专用的路灯维修高空作业车上，一升一降，便可快速地处理好故障。
“没有监控器，谁也不知道哪里的灯坏了。”王铁军说，10年前，维修员每天在市区漫无目的地乱转，是家常便饭，“碰中一个坏的，就修一个。”
这种低效率的维修方式，在2007年8月得以终结。当月，市灯饰管理处正式启动路灯微机监控系统，灯饰养护监控中心也自此成立。
“这套系统在楼顶设有光控仪，可根据光照度，自动开启城区路灯和楼宇亮化。”市灯饰管理处运行所相关负责人介绍，系统建立之前，分管各个街道的变压器要靠人工进行控制，“比如，冬天下午6点天就黑了，夏天要晚上8点才天黑，每一处都得靠人到现场调节开关时间。”
如今，与系统相连的光控仪根据实际的天黑天亮情况，将光照度通过GPRS自动发送至市区的每一处变压器的路灯监控终端，不需人工，天一黑，街上的灯就一盏盏亮了起来。
“蓝色代表断电，红色代表运行。”工作人员介绍，他们需要做的，就是监控信号灯的颜色。一旦发现异常，可及时从电脑地图上找到该段路灯所属变压器，一个电话，维修人员便能火速赶到现场，对该路段找寻损坏路灯并进行维修。
如果说路灯照明从“人工调试”到“自动感光”是难得的进步，那么今年7月在七一路试点的路灯照明“单灯控制”，则是质的飞跃。
7月18日，七一路的46基路灯全部完成改造，开全市先河装上了照明单灯智能控制系统。相比于城区其他路段，路灯照明不仅更加环保节能，还能根据需要灵活调整开关组合、调节照明亮度。
何谓单灯智能控制？灯饰管理处副处长龙文锋打了个比方：如果将一条道路比作一间房子，按照现有的城市照明管理方式，这间房屋内所有的灯具，只有一个总开关。要单独关闭其中一盏灯，只能采用人工切断电线等方法，而要检修，也只能一盏盏灯清查。“目前城区的路灯照明，均为这一控制模式。”他说。
而单灯控制，就好比给房里的每盏灯，都单独安装了一个开关，并通过电脑编程制定各种亮灯方案，可根据路面实际情况，随时调整路灯工作状态，比如“隔一亮一”，让路灯“睁一只眼，闭一只眼”，或是分时段自动调节照明亮度。
龙文锋介绍，该路段初步的照明方案，是夜间零点前照明设施全亮，零时至2时，路灯亮度降低50%，凌晨2时以后，路灯自动调控为“隔一亮一”状态。
“目前还只是在七一路试点，效果好的话，将向市政府申请，结合即将进行的‘绿色照明’工程，在全市推广。”龙文锋说。
从“搬走”垃圾到“吃掉”垃圾 生活垃圾处置探寻“两型”路径
8月17日上午，一辆垃圾清洁直运车驶入泰山街道老旧小区——张家园三队。在垃圾集中存放点停车并放下垃圾收集装置后，一名环卫工人将垃圾倒入其中，垃圾收集装置随即自动收起，垃圾在车体内完成压缩，然后被直接送往垃圾填埋场。
这是泰山街道对辖区老旧小区、城中村卫生保洁采用的新模式：统一外包给专业的物业公司，并要求以垃圾直运的方式，日清运垃圾至少两次。
“以前都是用小推车或者人力小三轮转运，环卫工人劳动强度大不说，还经常因垃圾清运不及时，以及转运途中滴撒漏遭受居民投诉。”泰山街道城管办主任向桂兵介绍，此前，辖区内城中村、无物业管理老旧小区的卫生保洁，均由办事处包办，不仅耗费了大量的人力物力，保洁效果还不甚理想。
“现在，不但保洁效果更好了，我们还可因此腾出更多精力服务居民。”向桂兵说。
“垃圾直运，是未来垃圾收集处置的大趋势，这项工作从2013年起就已经开始试点推行。”市城管局相关负责人介绍，垃圾直运只是城市生活垃圾集中收集处置的起始环节，最终实现垃圾无害化处理、破解垃圾围城，还是要靠终端的资源化利用。
在石峰区铜塘湾办事处长石村，一座巨大的厂房依山而立，气势非凡。周边是绿色的树木，安宁的村庄，清新的空气。
市城管局上述负责人介绍，这正是即将于今年9月投入试运行的株洲垃圾焚烧发电厂。
据介绍，这个垃圾焚烧发电厂占地176亩，概算总投资5.3亿元，一期建成后，可日处理城市生活垃圾1000吨。发电厂采用机械炉排焚烧炉+汽机配置，垃圾经过干燥、燃烧、燃尽等处理，所产生热能推动汽轮发电机发电，所排放的烟气达到生活垃圾焚烧发电国家标准，其中二噁英排放达到欧盟标准。
这个发电厂通过燃烧生活垃圾，年供电1.08亿千瓦时，相当于节约36180吨标准煤。更重要的是，这个以“吃垃圾”为主的发电厂，将“吃”掉我市城区每天85%的城市生活垃圾。
市城管局相关负责人介绍，除了利用生活垃圾焚烧发电，我市目前已着手启动生活垃圾分类回收、餐厨垃圾及建筑垃圾资源化利用等工作。
从以罚款为主，到以劝导为主，再到全民自觉；从“搬走”垃圾，到“吃掉”垃圾，再到变废为宝。长短结合，标本兼治，推动着我市城市管理工作从量变加快走向质变。
