近年来,青冈县采取“宅基地开发置换、市场开发置换、乡村集体开发置换、耕地等农牧资源由加工龙头企业补偿置换、土地增减挂钩开发置换、远近调剂置换”六种模式,加快了农村城镇化建设进程。
这个县对基础设施差、人口较少、占地较多的村屯,由企业出资购买住宅楼,对农户进行整屯搬迁异地安置,原址宅基地作为企业投资建厂用地,搬迁农户经营的土地全部流转给企业实行规模经营。永丰镇红旗村丁家店屯由广州兄弟食品有限公司出资385万元,将丁家店屯38户农户整体搬迁到镇政府所在地异地安置,原址宅基地7.2万平方米用于农产品深加工项目建设。青冈镇乐园村蔡家屯由万仓农业综合开发有限公司出资1200万元,将85户农户异地安置到乐园新邨,原址宅基地10万平方米建设年存储30万吨的农产品储藏库。
他们还采取招商引资方式引进建设企业,对区域内地块进行整体开发建设及相关配套设施建设,对住宅部分采取原址户回迁、市场化销售方式吸引农民入住,推进城镇化建设。今年,柞岗镇招商引进河北长安塑胶有限公司,投资5600万元对镇政府所在地拥政村进行整体开发,建设住宅楼11栋,用于安置400户农户,腾出的23万平方米宅基地建设塑胶加工企业和商业开发,目前已开工建设。
对纳入县城发展规划的城中村和城郊村,由乡村集体自主开发、整屯搬迁,农户用宅基地置换楼房,腾出的宅基地采取市场化运作方式挂牌出售,所得收益用于城镇化建设。青冈镇依托城关镇优势,将全镇规划为乐园新邨、利民新邨、东风新邨、团结新邨四个居民新区,利用3到5年时间将全镇9个村全部撤并。近三年来,青冈镇已筹资2.3亿元,建设住宅楼22栋12.78万平方米,整屯搬迁5个自然屯1031户农户。今年,这个镇还将投资1.17亿元,建设住宅楼15栋8万平方米,可整屯搬迁10个自然屯1000户农户。
发挥耕地等资源优势,招商引进龙头企业建设住宅楼改善居住环境,企业通过农产品精深加工获取效益,农民在土地承包权益不变和入股收益的前提下,以土地资源置换楼房。2012年,大庆昊方集团董事长董占河回报家乡,投资1亿元建设住宅楼9栋,让祯祥镇兆林村235户农民免费入住。农民以土地入合作社,每亩土地保底价650元,年终进行二次分红,实现了企业和农民利益双赢。在大庆昊方集团的拉动下,近两年祯祥镇共开发建设住宅楼30栋18.8万平方米,配套跟进道路、绿化、亮化等七项基础设施,以及社区服务中心、医院、学校等七项公共服务设施建设,实现了由乡到城的内涵式转变。
在充分尊重农户意愿前提下,对距离城镇较远、人口较少、交通不便、发展潜力小的村屯,选择产业基础好、区位优势明显的城镇建设住宅楼,实行异地安置。2013年,新村乡150户农户被异地安置到中和镇住进楼房。今年,劳动镇跃进村的116户农户也将被异地安置到县城内居住。