6月30日，安徽省蚌埠市召开市委十届十四次全体会议，首次以市委全委会的形式聚焦城市建设“顶层设计”，审议通过了蚌埠市关于以“363”框架为引领推进城市集约发展的指导意见，明确了蚌埠城市建设的指导思想、发展原则、总体目标、主要任务和保障措施。
这是指导当前和今后一个时期蚌埠城市建设的纲领性文件，也是蚌埠建设区域性特大中心城市、探寻新型城镇化之路的典型实践。
顶层设计：
“363”绘制“中心城市”新图景
蚌埠市区人口127.13万，市区面积扩展至956.93平方公里，市区建成区范围以年均10平方公里的速度扩展，建成区面积119.05平方公里，城市综合实力和影响力明显增强，在区域中的地位和作用不断提升……作为中部地区老工业基地城市、安徽省第一个设市的城市，蚌埠经过多年建设发展，特别是近几年大力推进产业发展、城市建设“双轮驱动”，城镇化业已进入全面快速发展阶段。
2013年底召开的中央城镇化工作会议以及今年初安徽省委、省政府的部署，终于让蚌埠找到了“突破口”，那就是：在优先规划建设基础设施和产业项目的基础上，重新定义城市发展格局，促进资源集聚化、城市集约化。最终，全市凝心聚力出台了城市建设的“363”指导意见，绘制了皖北中心城市未来发展的新蓝图。
所谓“363”，全称叫“三环六轴三带”城市发展框架，具体是指：以淮河、迎河、张公湖、燕山路绿廊、龙子湖构建生活、生态环；以中环线及沿线地区构建产业、物流环；以宁洛、京台、蚌五三条高速及沿线地区构建快速连通、绿化防护环；以朝阳路—迎宾大道、延安路、解放路、淮上大道、东海大道、黄山大道等六条城市主干道及沿线地区构建城市发展轴线；以主城区与三个县城连接的国省干道及沿线地区构建蚌怀、蚌固、蚌五市县统筹发展带。
蚌埠市委书记周春雨对此解读称：“随着内外部环境和条件的深刻变化，蚌埠的城市建设已进入以提升质量为主的转型发展新阶段。”周春雨认为，蚌埠市要实现跨越式发展、可持续发展，就必须有一个科学的城市空间布局，统筹兼顾生产、生活、生态三大空间协调发展。
据了解，此次制定出台的城市建设“363”指导意见，就是通过打造“三环六轴三带”城市发展框架，合理控制城市开发边界，优化城市内部空间结构，明确主体功能定位，以此来引领城市建设更稳更好发展，“构建‘三环六轴三带’城市发展框架，是蚌埠当下最重要的城市建设‘顶层设计’”。
东南大学杨俊宴教授认为：“日益加剧的土地、融资、环境等瓶颈制约，使‘摊大饼’式的城市建设发展模式已经难以为继。在一些城市坚持追求发展速度的今天，蚌埠能及时调整思路提升发展质量、完善综合服务功能，并将山水生态理念融入规划始终，实在难能可贵，这在全国具有典型和示范意义。” 在专家眼中，蚌埠的“363”就是一个解决城市发展“有所为有所不为”的行动指南。
纲举目张：
向增长要集约 向精明要未来
从年初“聚焦城市发展主轴”概念的首次提出，到如今围绕“三环六轴三带”为核心的指导意见出炉，蚌埠只用了短短不到半年时间。时间短并不意味着急于求成。蚌埠市提出“363”，完全基于对国家宏观发展形势和蚌埠发展阶段的科学研判，进行了广泛调研和深入论证。
作为蚌埠市“一把手”，周春雨明白，长期以旧城为单一中心、以改造旧城为主导方向的首都北京，在向外建设环线、新区包围旧城、同心同轴蔓延的生长模式下，已经引发了人口拥挤、交通堵塞、地价昂贵、环境污染等诸多不容小觑的“城市病”。而作为全球城镇化水平最高的国家之一，美国在上世纪90年代就开始检讨城市无序蔓延扩展带来的后果，从而提出了“精明增长”理念。1997年以来人口增长一半、土地面积却只增长2%的波特兰市，就是美国“精明增长”的城市典范。
他说，“精明增长”的核心在于用足城市存量空间，减少盲目扩张。正是在这种理念指引下，蚌埠才提出了“363”集约增长、精明增长的概念。
作为未来城市建设发展的主战场，“363”就像蚌埠的发展骨架，已经生长定型。从已经出炉的指导意见中，可以清晰地看到“363”各自不同的鲜明定位。
“我们的‘三环六轴三带’，既是经济走廊、生态绿道，又是联结纽带、形象窗口，目的就是通过核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，加强主城区板块之间、主城区与三县县城之间的联系，突出中心城区在区域发展中的引领和辐射作用，发挥县域作为主城区发展腹地的支撑和延伸作用，促进各板块之间的产业协作和空间资源整合。”蚌埠市规划局总规划师汪云东告诉记者，蚌埠提出“363”城市发展格局，只有一个终极目的，那就是：用集约衡量增长，用精明定义未来。
以人为本：
尊重“人”的选择 顺应“人”的期待
“新型城镇化核心是人的城镇化，即尊重‘人’的选择，顺应‘人’的期待，让‘人’生活得更好。”蚌埠市长白金明表示，一切围绕人、吸引人、服务人、培育人，将是蚌埠在推进新型城镇化进程中始终坚持的原则。
白金明认为，蚌埠的城市建设将着力构建“一心多极”的空间结构，做大做强中心城区，协调推动各功能区高水平开发；将按照精准核实面积、精细工作方案、精明控制成本、精美改造效果的要求，同步推进新城拓展和老城改造；将突出生态、文化、服务等特色要素，让每一位来蚌埠的人都记住蚌埠之美、感受蚌埠之魂、传播蚌埠之名；将依托现有山水脉络，因地制宜建设公园、游园、绿道绿廊，彰显“水在城中、城在林中、城依山、水映城”的生态城市品位，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
安徽财经大学经济学院院长马成文认为，“363”从人本主义出发，主张在保护历史文化、自然资源的同时，提升城市空间品质，这是蚌埠市民的期盼，也是保持城市可持续发展的需要。“这是对蚌埠历史文化、自然资源以及生态空间未来走向的一次精准定位，十分值得认可。”
城市发展如棋局。已经确定主线、画好轴线、摆好棋子的蚌埠，将如何下好、下活、下赢“363”这盘棋？
“任何事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”主张“实干兴蚌”的周春雨认为，一代人有一代人的使命，每一任有每一任的职责。当下，把“363”城市发展蓝图变成现实，是蚌埠全市各级干部的职责所在。
周春雨告诫蚌埠市各级领导，就蚌埠而言，只要定位准确、方向正确、路子走正，就一定有利于促进主城区内部以及与周边县城合理分工、功能互补、协同发展，就一定能加快区域性特大中心城市建设步伐，就一定能使蚌埠迅速成长为皖北乃至安徽经济发展的重要增长极。
