当前，我国正在大力推进新型城镇化建设。然而，在实践中部分地方新型城镇化发展路径并不清晰，特别是对发挥科技创新在城镇化中的作用缺乏系统部署。新形势下，进一步厘清科技创新引领城镇化发展的基本规律，加大城镇化科技创新力度，对于促进新型城镇化持续健康发展非常关键。
科技创新促进城镇化的基本规律
从世界各国城镇化的经验看，科技创新促进城镇化发展具有一定的规律性特征。
科技创新决定了城镇化发展的速度和水平。在第一次工业革命之前，全球城镇人口占比仅为3％。以蒸汽机、电力和计算机技术为主要标志的三次科技与产业革命，催生了现代工业，推动城镇规模迅速扩大。目前全世界50%以上人口生活在城镇，70%的GDP来自城镇。由于科技进步和工业化进程的飞速发展，城镇化也表现出加速推进的特征。英国城镇化率从26％提高到75％用了100年，而韩国城镇化率从28％提高到75％用了30年。
科技创新在城镇化不同阶段的作用存在差异。在城镇化初级阶段，农业在社会经济生活中占主导地位，城镇化过程表现为人口和其他经济要素的自然集聚，科技创新作用较小。在城镇化高级阶段，科技创新成为城镇化发展的主要动力。科技创新在推动城镇产业发展、改善城镇基础设施、提升城镇规划和管理水平方面都具有重要作用。
科技创新引领城镇化需要发挥政府与市场的协同作用。创新要素面向城镇集聚和创新成果在城镇应用扩散的过程，既受市场因素影响，也具有明显的外部性特征。从许多国家的实践来看，政府和市场合作在推进城镇科技创新方面发挥着重要作用。比如，日本政府加强城镇科技创新的规划引导，鼓励企业积极参与城镇化科技创新；欧盟实施智能城市与社会创新伙伴计划，鼓励社会力量参与智能城市建设。
城镇科技创新发展的现状
改革开放以来，中国城镇化进程不断加速，但城镇化质量和水平与发达国家相比还有很大距离，特别是科技创新对城镇发展的支撑作用尚未得到充分发挥。
传统城镇化模式对科技创新的需求不足。过去我们走了一条低成本、粗放型的城镇化道路，突出表现为过度依赖土地扩张、人口红利和能源资源的消耗。这种传统的城镇化发展模式对创新资源的集聚吸纳能力比较弱，对先进科技成果的需求也不足。
面向新型城镇化的科技创新供给不足。由于城镇企业的科技创新能力不足，以及面向城镇科技服务体系不健全，使得我国城镇发展的科技支撑能力依然薄弱，特别是支撑智能基础设施、环境、能源、交通以及城镇管理的先进技术的集成应用尤为缺乏。
有利于城镇科技创新的政策亟待完善。城镇基础设施的标准可操作性不高，绿色建筑、新能源、环境保护等与城镇化相关的技术和产品的开发缺乏补贴和信贷优惠等措施，在很大程度上制约了新技术面向城镇的扩散应用。
科技创新引领新型城镇化的主要措施
当前，新一届政府正在大力推进新型城镇化。新型城镇化更加强调内在质量的全面提升，强调从外延式扩张向内涵式发展转变。实现这一重大转变，必须加强体制、政策、经济、社会等各方面的协调和配合，其中科技创新的作用尤为重要。建议在借鉴国际经验的基础上，加强系统部署，发挥市场和政府的协调作用，切实增强科技创新对新型城镇化的引领作用。
加强新型城镇化科技创新的总体设计。摸清我国城镇科技的基本情况，加强新型城镇化发展的科技需求分析。启动编制国家城镇化科技发展规划，明确城镇化科技发展的目标、任务和措施。鼓励地方结合实际编制城镇化科技专项规划。加强城镇化总体规划、土地利用规划、产业发展规划与科技规划的有机衔接，在各类城镇化规划中要进一步明确科技创新的要求。
构建引导新型城镇化相适应的技术体系。大力发展城镇互联网、物联网，推进智能交通、智能建筑、智能电网等先进基础设施。健全城镇民生科技研发体系，加强涉及城镇发展的人口健康、防灾减灾、公共安全等领域科技开发。推进建筑业、住宅产业、建材产业的技术更新，加大新型废弃物资源化技术的开发力度。加强城镇管理科技开发，加强城镇能源和土地利用等瓶颈技术研发。
加快科技成果面向新型城镇化的转化应用。以创新型城市（区）、可持续发展实验区、高新区、农业科技园等为载体，加快科技成果推广应用，尽快形成产业集群，支持城镇可持续发展。重点推进新能源、信息网络、新型智能交通、生态宜居、环境保护与资源综合利用等的应用示范。针对科技基础较好的城镇或园区，探索推进科技新城建设。
建立有利于城镇科技创新发展的政策体系。强化财政资金和政策引导作用，通过财政奖补、以奖代补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城镇科技创新。建立和完善促进城镇科技型中小微企业发展和城镇产业集群集聚发展的财税激励政策。推进建筑节能标准、环境标准等的推广应用，加强政策衔接协调，将科技创新政策纳入新型城镇化配套政策体系。
充分发挥基层科技部门在新型城镇化中的作用。发挥基层科技部门在发现城镇化技术需求、促进成果转化、传播先进科技理念和知识方面的作用。把国家科技计划资源向基层倾斜，帮助基层科技管理部门引导科技、管理、资金、信息等要素更多地向城镇集聚。支持城镇化科技队伍建设，加大基层科技管理人员和高素质实用技术人员的培训力度。
