孤店子镇进行建设占用耕地耕作层土壤剥离工作后的农田耕作
江南镇合理优化用地空间布局后的经济开发区全景图
说中国是世界农业大国一点也不为过。不仅仅是自二十世纪九十年代初以来，中国连续二十余年粮食产量位居世界第一，同时，中国农业人口数量也是世界前列。农业于中国是根，是基础，是基石，是城镇化发展的关键环节。伴随工业化进程发展而不断加快步伐的城镇化，更是解决我国现代化农业“三农”问题的重要途径。
作为农业大省的吉林省，是国家重要的粮食主产区和商品粮基地。虽然城镇化在总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间，但仍有过度依赖土地出让收入等问题出现，加剧了土地粗放利用，浪费了耕地资源。因此，完善城镇化发展，进一步创新体制机制，深化土地管理制度改革，成为推进新型城镇化发展的动力。
近年来，随着吉林省城镇化的发展，工业项目和城市建设用地不断增加，作为城镇的建设用地总量却是有限的，这就使得土地指标日益严重紧缺；再加上一些城镇农村居民点和土地零散，土地利用率低，很大程度上制约了城镇的可持续发展。针对大部分示范城镇面临的缺少建设用地指标这个城镇化进程中躲不开、绕不开的问题，做到符合吉林实际，又能搞好土地运作、保障建设用地供给已成为政府工作的着力点。省政府在推动土地制度改革上充分认识到，以土地外延扩张和过度依赖土地财政都是不可持续的，大规模低成本征地更是不可持续的。寻求解决渠道的一个思路，就是在不扩大建设用地比例的基础上盘活资源，即复垦废弃地，利用批而未建的土地，把闲置的、低效的用地腾出来，挖掘存量土地资源、拓展建设用地空间。
根据目前的省情来看，推进城乡建设用地增减挂钩工作是缓解建设用地供需矛盾行之有效的措施，也是全省扩大建设用地增量的主要措施，就我省现可利用的增减挂钩土地指标还有1000公顷左右的情况来说，具备推进土地增减挂钩工作的条件。通过土地增减挂钩政策来盘活存量农村建设用地和闲置土地，在耕地面积不减少、质量不降低的条件下，为全省工业发展和城镇建设拓展出用地空间。目前，在全省22个示范城镇中，已有兰家镇、合隆镇、卡伦镇、合心镇、奢岭镇、孤店子镇和岔路河镇等7个示范城镇开展了土地增减挂钩试点工作或项目入库，入库土地指标达590公顷。
所谓“城乡建设用地增减挂钩政策”是指，城镇建设用地增减与农村建设用地减少挂钩，也就是将农村以宅基地为主的建设用地复垦，同时依据土地利用总体规划将这部分指标放入城镇中使用。因此可以看出，土地增减挂钩政策在保证规划内各类土地平衡的基础上，实现节约集约建设用地，使城乡用地布局更加合理，对加速吉林省城镇化建设是巨大的。
合隆镇陈家村从2011年开始对全村147公顷宅基地进行整理，20公顷用于建设农民集中安置社区，80公顷用于出让，47公顷复垦增加耕地；其中，出让的80公顷中有40公顷用于社区及全村各项公益事业建设，余下的40公顷用于合隆新区的开发。出让的80公顷土地收益4.8亿元，主要用于农民宅基地拆迁、复垦及弥补农民集中安置社区建设资金缺口等。既实现了村民的集中安置，又实现了耕地和建设用地指标的双增长。通过土地挂钩改革试点的实施，合隆镇陈家村将逐步实现农村城镇化的根本转变，就地就近实现城镇化。
范家屯镇平洋村利用土地增减挂钩政策，实施宅基地复垦整理，将全村共计84公顷宅基地全部交由村组织复耕整理，将土地统一经营后进行整村搬迁，由村上镇。置换出来的84公顷建设用地指标，一部分用于回迁安置，另一部分通过市场化运作方式出让，所筹资金用于回迁安置建设。实施宅基地复垦整理后，可以根本解决长期困扰农村厕所、垃圾堆、柴垛等环保问题。
九台市卡伦镇充分利用土地增减挂钩政策，在中心村探索实施以“两换两集中”模式为主要内容的新农村建设。“两换”即农民用宅基地换新建小区楼房，用土地换社会保障和保障性收益；“两集中”即农民由分散居住向城市化小区居住集中，土地由分散经营向新型合作社集中。目前，在现代化农业重点发展功能区以任家村进行了“两换两集中”模式启动了社区新村建设。新社区置换出的土地指标约70公顷，其中30公顷用于新农村建设，其余40公顷用于土地出让，所获收益用于农民安置区建设、新社区基础配套设施建设、公益事业建设及土地复耕等；置换的800多公顷农田将统一流转到新型合作社，从而使农民生产生活方式发生根本性转变，加快农村变城市、农民变市民的进程。
吉林市昌邑区孤店子镇在认识到随着全省城镇化建设力度的加大，建设用地的供求矛盾日益突出，成为制约区域经济发展的主要问题后，积极实施国家土地增减挂钩政策。在城乡建设用地增减挂钩的实施过程中，打破镇域内村域界限，整合资源，进行建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，将剥离后的表土用于改造涝洼塘10公顷、改良土壤20公顷、建设用地复垦140公顷及建设日光温室5公顷，完成了中低产田改造及高标准农田建设等项目。通过进行表土剥离，增加了有效耕地面积和农民收入，推进了城镇化发展进程。孤店子镇在实施土地增减挂钩后，实现净增耕地1.03公顷，集约利用土地275.03公顷，为农民新居建设提供土地资源，为该镇生态城镇化奠定坚实基础，真正实现了“上楼不失地、离土不离乡”的就地城镇化目标。
新型城镇化不一定都把农民搬到城镇里面去。促进生产要素在城乡间双向流动、公共资源在城乡间统筹配置，不断提高城镇综合承载能力、带动农民转为市民的同时，重视乡村建设，使农村人口“不离土不离村”过上城镇生活。推进新型城镇化建设，促进全省全面进步，就是用农村的田园生活吸引城市人口从大城市到小城镇的模式实现双向城镇化，通过深化土地管理制度改革使城乡居民享受同等待遇，进而实现全省经济社会可持续发展和农业现代化。
