在明确各种产权，并且由权威单位颁证认定之后，村民对相应的资产都有了明确的权利界定，这些产权在城镇化的时候，就可以有偿转让，这样农民的资产就可以流动起来。
土地在流转的过程中，必须保护好农民的权益。第一，一定要注意保护农民最基本的在土地上的权益。如果做不好，可能农民成为“三无”农民，将来一无土地，二无工作，三无社保，这样容易导致严重的社会问题。而且也违背了我们让农民生活得更幸福的初衷。第二，还要保护好土地经营主体的权益。
我们现在搞土地流转，是政府主导，而不是市场主导，导致土地经营主体发生转换以后，部分农民隔了没几年又把土地拿回来，使经营主体非常被动。特别是一些外地来的经营大户，很多投入非常难操作，这样会导致土地粗放经营，不可持续，也不会长久，经营主体的权益得不到保护。
（二）抓好产业发展促进农民就业增收
城镇化与工业化，可以说是一个问题的两个方面，二者相辅相成。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。在一些东亚国家和地区，由于很好地协调了城市化、工业化发展，实现了现代化。相反，在拉美一些国家，还有东南亚一些国家，现代化进程出现反复甚至停滞，一个很重要的原因就是在城镇化过程中产业发展没能跟进，企业结构不合理，就业创业问题解决不好，出现了城市贫民窟等社会问题。没有产业发展，城市化就一定会形成贫民窟，就不可能又快又好地城市化。
城镇化首先要解决好农民进城之后的就业问题。有了产业集聚，人口才能被吸引进来。因为大家来到城镇需要就业，有了就业才有收入，有了收入他们才能消费。产业发展了，县域的财税基础才能壮大，才能更好地提供公共服务和基础设施建设，满足城镇个性化的需求。所以产业发展是城镇化的载体和核心。
祯祥镇跳出就农业抓农业的思维，以工业化的方式抓农业产业化。全力打造工业产业园区，承载产业项目，作为城镇化建设的平台和载体。该镇在县委和县政府的统一规划下，充分利用废弃盐碱地，建设五福桥和永胜新区两大产业园区。五福桥经济开发区形成农产品加工、畜产品加工、高新技术产业、生物化工、公园绿地、工人居住和公共服务管理七个功能分区；永胜新区重点建设农业产业集中区，集中了产业项目、生产基地和现代居民新区于一体。目前，基础设施建设已投资2000万元，启动面积0.4平方公里，使不长庄稼的盐碱地开始长项目、长企业、长产业。
祯祥镇全力招商引资，成功引进祯祥籍企业家董占河的昊方集团，投资4.5亿元，建设速冻黏玉米及杂粮加工项目，一期1亿穗黏玉米速冻项目，固定资产投资1.58亿元，已全面开工建设，建筑面积3.2万平方米，成为园区支柱型企业。围绕农牧资源精深加工，先后引进江西正邦集团生猪养殖和种猪繁育、黑龙江盛恒祥新能源开发有限公司秸秆提纯酒精、旭阳农机合作社等一大批项目，全镇落地开工项目已达11个，固定资产投资19亿元。
祯祥镇围绕玉米资源加工，延伸产业链条，大上关联项目，为新的祯祥镇提供经济支持。农业合作社生产的黏玉米穗供给昊方集团速冻，玉米秸秆作为加工原料供给盛恒祥新能源开发有限公司提纯酒精，提纯酒精产出的优质蛋白饲料，供给正邦集团发展生猪养殖，正邦集团依托牲畜粪便生产的绿色有机肥料，再供给农业合作社用于玉米种植，构成了完整的产业链，形成了上下游吃配的循环发展局面。
目前，祯祥镇初步实现了工业化和城镇化的良性互动，工业化为城镇化创造了雄厚的物质基础和强力支撑，工业化也带来了人口的汇集、物流的集中，有力促进了城镇化的发展。
城镇化工作的推进，使祯祥镇的农民实现了三个转变：一是农民由土地耕作者向土地经营者转变。农民以土地入股加入合作社，企业给予每亩土地650元保底收入，按户均25亩计算年可收入1.6万元。二是农民向产业工人的身份转变。祯祥镇现有企业可吸纳工人5000人以上，人均月工资1500元，户均收入3.6万元。8个项目达产后，年可实现销售收入8亿元，利税3000万元，拉动就业1200人，促进农民增收1500万元，全镇年可实现劳务收入4000万元。仅此两项农民户均收入达5万多元，相当于城镇“双职工”工资收入。做到了农民失地不失业，离地就进厂或干个体。三是农民向私营业主转变。鼓励支持农民发展建筑业、服务业、交通运输业等二三产业，都当小老板，实现多元增收。
（三）解决好住房问题和社会保障问题
牛津大学和中国科学院的学者在一项研究中指出：“中国之所以有那么多漂泊无依的人口缺乏效率地流动于城市和乡村之间，原因是政府没有提供社会协助、公共住宅与就学安排等措施，以促使乡村移民在城市永久定居下来。”
十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年中央一号文件提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
《2013年全国农民工监测调查报告》显示，我国农民工总量超过2.69亿人，参加养老保险的比例为15.7%，工伤保险比例为28.5%，医疗保险比例为17.6%，失业保险比例为9.1%，生育保险比例为6.6%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障。
只有为农民工提供可靠的社会保障，才能对他们到城市来工作和生活产生强大而长久的吸引力。如果农村人口只是实现了空间上的转移，而没有实现本质上的转移，他们在原籍地的土地、住房等资源会长期闲置，这也会造成社会资源的极大浪费。在加速推进新型城镇化进程中，必须为农村转移人口真正解决就业、居住、户籍和与之配套的医疗、养老、子女教育等社会保障。这样才能真正实现大量农村转移人口的“安居乐业”。尤其是失地农民，由于这个群体的特殊性决定了其社会保障不同于一般城市居民的社会保障，他们的社会保障应包括失地农民最低生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会和法律援助等。
2012年，青冈县祯祥镇由昊方集团董事长董占河投资、垫资建设9栋住宅楼，加上旧城改造5栋，共计14栋6.6万平方米，入住村民1100户5000人。2013年建设16栋住宅楼，2014年规划建设住宅楼18栋，使中心城区承载人口达4万人。在永胜村规划建设“永胜农民新区”。农民以耕地入股，获取土地承包权效益和入股效益。入股农民拆一还一免费入住，并免收物业费、取暖费等费用。企业每年拿出一定利润补偿置换农民建房，宅基地整理复耕后由加工企业直接经营以工补农。祯祥镇还采取多种方式解决进城农民的社保、医保、低保，还有的企业为入股农民交了“三险一金”，使农民工享受到城镇的公共服务。提高新农合镇财政补助标准，住院报销比例提高了5个百分点，新农合参合率达到100%。探索新型农村养老模式，加入合作社65岁以上的农民以土地收入作为养老金，从根本上解决农村养老问题。
（四）城镇基础设施和公共服务设施建设
改革开放以来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就。但应当看到，县域城镇数量虽然多，但规模偏小，基础设施薄弱，人居环境差，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。所以，最近从政策文件的论述到理论的讨论，到新闻报道以及民间议论，都指向了新型城镇化这个热点。它的本质实际就是要提升城镇化建设的质量，就是要组合城乡这盘棋，让县域经济为城镇发展提供有力支持，让城镇为县域经济发展提供强大动力，形成城乡一体化发展。
在积极稳妥推进城镇化发展进程中，挖掘现有中小城市发展潜力，更好地发展小城镇，是一项紧迫任务，也是一个工作重点。按照政府工作报告的要求，中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。其中最重要的方面就是加快市政基础设施和公共服务设施的建设。城镇基础设施和公共服务设施建设的不到位，人在这里生活不方便，企业在这里不利于发展。
在祯祥镇城镇规划中将医院、学校、给排水、电力、道路、供热等基础设施同步推进，同步建设，这既扩大了固定资产投资，又拉动了消费，实现公共服务、公共资源向城镇集中，为进入城镇的农民及身份转变为市民的人口提供城市性的公共服务。
