近些年，黑龙江省委、省政府为加快龙江经济发展，提出了“八大经济区”和“十大工程”战略，把加快推进城镇化作为“十大工程”的重点推进。绥化作为北方农村走新型城镇化之路，不可能像广东、江浙那样推进城镇化，我们要走自己的路。绥化市从2012年开始把新农村建设的重点逐步由单户的民房改造、分散的示范村建设向以中心城镇和县城建设为重点的城镇化方向转化。每个县都要选一两个条件好基础好的乡镇进行整乡镇城镇化建设。2012年有7个乡镇开始试点，今年还有12个乡镇开始进行整乡（镇）推进城镇化。青冈县是绥化市经济实力、社会条件、发展优势比较差的县份，但大规模的农村城镇化建设走在了全市前列。破解了城镇化建设许多在实践层面遇到的重点难点问题。祯祥镇整镇推进城镇化的经验得到省委、省政府的高度认可，并在全省推广。
一、树立科学的城镇发展理念
《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中明确，要顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。
目前我国城市数量是658个，建制镇数量是20113个。小城镇发展的如何直接关系到中国的未来。所以要树立一种科学的城镇发展理念，要用大思维，大理念引领小城镇的发展。
未来我国城镇化的重点在县域小城镇，要用科学的理念引领小城镇的发展。城镇发展理念取决于人们对城市价值的认识。如今人们对城市价值的认识已经从“功能城市”上升到了“文化城市”。“文化城市”已成为城市建设理念的最高境界。什么样的城市能让生活更美好？就是既能满足人们日益增长的物质需求，又能满足人们日益增长的精神需求的城市；就是既能为人们身体的幸福栖居提供物质空间，又能为人们心灵的幸福栖息提供文化空间的城市。
现在从国家领导人到省市一级的领导人，越来越认识到文化的重要性，认识到文化是城市的核心竞争力。一个城市的竞争力基础自然是在它的经济的发展，但是它的核心竞争力在于文化。一个城市即使它的经济增长再快，假如它的建筑乱七八糟，居民的素质非常低下，那么这个城市就没有文化，就没有灵魂，这个城市是不可能有竞争力的。文化生态往往是一个城市能够吸引人才、提高经济竞争力的关键所在。
绥化市作为北方农业市，我们的特色文化就是“寒地黑土文化”，这是绥化市最得天独厚的文化资源。绥化深厚的民族、民间文化底蕴构成了寒地黑土文化的核心。海伦剪纸、二人转，绥棱黑陶、农民画，望奎的皮影，北林的风筝，兰西的挂钱，肇东的国画等都已被国家命名为国家级的“民间艺术之乡” 。我们在进行城镇建设中要把这些独有的文化进行发扬光大，成为我们城镇的文化特色。
祯祥镇以弘扬马玉祥的爱国主义精神和李艳凤顽强拼搏的体育精神作为文化建设的切入点，建设马玉祥纪念馆、李艳凤广场，全力打造红色文化品牌，马玉祥纪念馆现已被命名为省级爱国主义基地。
祯祥镇还把生态宜居作为城镇化建设的目标，这是一种非常科学的理念。一座城市对人的主要的吸引力第一个就是生态文明。人们都愿意生活在一个干净整洁，绿树成荫，空气清新，天蓝水清像花园一样的小镇。
二、做好总体规划和专项建设规划
《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中强调，要提高城市规划建设水平。城市建设是综合性的，需要相关规划和政策在空间上统筹协调，形成合力。否则，城市的整体功能将会被“肢解”，产业、居住、交通、基础设施与公共服务无法配套。
规划是城镇建设的蓝图，更是城镇可持续发展的路线图。微观上讲，规划决定着一个城镇的建设布局；宏观上讲，规划决定着一个城镇的定位和走向。规划得好才能建设得好、管理得好。在什么地方建设城镇，规模搞多大，功能如何定位，先建什么，后建什么，都不能凭想当然，而是要根据地理、环境、交通、经济、贸易、人流、物流的走向和发展辐射能力及未来前景等多种因素来统筹考虑。
祯祥镇整镇推进城镇化总体规划和各项专项规划是聘请哈尔滨城乡规划设计院编制的。
祯祥镇总体建设规划是“一城两区”。“一城”，就是以镇政府所在地为中心，打造区域政治、经济、文化、商贸中心。“两区”，就是打造五福桥经济开发区和永胜新区。永胜新区是农业种植、畜牧养殖和产业农民聚集区。到2015年，通过撤屯并村建城，全镇所有行政村屯全部并入一城两区，城区人口达到6万人。祯祥镇除了新城镇总体规划，还将医院、学校、给排水、电力、道路、供热等基础设施同步推进，同步建设。
搞好小城镇规划，首先要做到因地制宜，多种多样，突出文化品位和建筑风格等方面特色。黑龙江是白山黑水，有自己的文化品位和特点。比如绥化市的城市形象定位是“寒地黑土，田园绿城”。在小城镇规划设计时要注意把我们的特点体现出来，要尽量做到丰富多彩，千姿百态，要努力把我们的城镇建设成具有地方特色甚至百年也不落后的小城镇。
科学规划还要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，就是要对未来发展的空间留有余地。绥化市委书记朱清文在青冈现场会上讲到，整镇推进城镇化不搞一刀切，要尊重农民的意愿，不是一户不落，能做到70%也是整乡镇。要为剩余的农民未来进城留有一定的空间。
科学规划要考虑区域内的协调性，就是要考虑一定半径之内区域的优势互补，实现区域的协调发展。比如不同城镇产业之间的互补，如果大家都做相同的产业，就可能出现恶性竞争，造成资源的浪费。可融性和协调性将决定今后城镇发展的水平、速度和质量，决定未来农村城镇化道路能走多远的问题。
在总体规划的指导下还要编制专项建设规划。比如住宅小区、“三供两治”、 通讯、电力等基础设施建设，产业园区建设，社会事业、景区景点建设等专项规划。祯祥镇除了新城镇总体规划，还将医院、学校、给排水、电力、道路、供热等基础设施同步推进，同步建设。
三、切实解决好推进城镇化过程中的一系列具体问题
（一）解决好土地问题
回顾30多年改革开放走过的历程，中国农村取得了辉煌的成就，但也存在一些矛盾。其中最主要的矛盾就是小生产和大市场的矛盾。一方面导致农民负担过重，要求农民会养、会种、会搞科技，然后还得会卖，没有分工。另一方面导致农业劳动生产率不能提高，我国农村六亿多人口创造的国内生产总值，占国内生产总值的10%略高一些。这种状况和现在以家庭为单位的土地经营状况有着密切关系。
怎么解决大生产的问题？李克强总理在政府工作报告中讲，“坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。”在坚持家庭承包经营这个制度基础上，我们应当研究土地流转问题，就是应当用市场经济的办法来研究怎样把农民组织起来。
祯祥镇通过“龙头企业＋合作社＋基地”的发展模式，在充分保障农民利益，尊重农民自愿的前提下，组建各类农民专业合作社，推动农民土地入股集约经营。依托大庆昊方集团粘玉米加工项目、台湾大鼎公司中低产田水稻种植项目和小宗农产品种植项目，组建了3个农民专业合作社，2个农机合作社，除了对有特殊情况的农民土地实行买断和租赁外，以每年每亩保底分红650元吸引农民入社。
土地流转的本质是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。所以土地承包经营权是土地流转的前提和基础。要推进新型城镇化建设，实现土地流转，土地确权是一篇必须做好的文章。根据以往调查经验，土地确权以后推进城镇化普遍都比较顺利。
2014年一号文件明确要“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。”
