乐从镇坐落于广东省佛山新城，是珠江三角洲的一颗明珠。距广州仅30公里，毗邻港澳，325国道贯穿南北，水陆交通便利。虽然全镇面积只有87平方公里，人口26万，然而乐从镇每年所创造的经济价值却越百亿。2013年乐从镇实现地区生产总值148.74亿元。家具、钢材和塑料三大专业市场是令乐从闻名于世并实现经济创收的三大传统产业，2013年销售合计803.07亿元。“中国家具商贸之都”、“中国塑料商贸之都”、“中国钢铁专业市场示范区”、“中国专业市场示范镇”等一顶顶“国字号”桂冠名满天下。
图一：乐从镇区位
智慧城镇创建背景及历程
虽然乐从的发展已经取得了不俗的成绩，但是在广东省第三次工业革命的浪潮下，乐从的传统产业发展模式面临着政策、土地、环境、人口红利等瓶颈的制约，亟需产业的转型和升级。
在此大背景下，乐从立足自身的产业基础，结合顺德的产业调整，抢占战略性新兴产业的制高点，率先在镇一级布局物联网应用产业，全镇87平方公里范围完整纳入物联网应用的范围，搭建全国首个物联城镇。
乐从于2010年提出“物联新城”、“智慧乐从”的概念，积极探讨“智慧乐从”建设在物联网产业聚集、产业升级、环境与民生改善等方面的价值。继2011年成功申报广东省物联网应用产业基地和广东省华南物联网应用研究院，乐从以“政府引导、企业主办、政企联动”的模式推动新兴信息产业发展与现代城市管理建设互融，打造现代“物联新城”，实现乐从的升级转型。
2012年4月25日乐从在北京举行了创建“国家级智慧城镇试点示范”项目启动仪式暨专家研讨会，“智慧乐从”成为国家住房和城乡建设部在华南地区首个“智慧城镇试点示范”创建单位。同年9月，乐从智慧城镇发展中心正式成立，该中心负责自2012年起未来五年智慧乐从项目的统筹规划、立项、招标、监理与验收等工作。
图二：乐从镇创建“国家级智慧城镇试点示范”项目启动仪式签约现场
2013年1月29日，乐从镇成为首批国家智慧城市试点城市之一。同年6月，住房城乡建设部建筑节能与科技司、佛山市顺德区乐从镇人民政府和广东省住房城乡建设厅签订智慧城市创建任务书，标志着智慧乐从建设正式启动。2013年9月5日，由乐从镇人民政府办公室主办，乐从智慧城镇发展中心协办的乐从镇国家级智慧城镇试点创建工作宣讲会圆满召开。
乐从的发展在于更有效地配置土地、更多地吸纳资金、更好地留住人才，“智慧乐从”能更好地统一调配资源，从人、财、物等方面架构起乐从可持续发展的支撑体系。乐从镇的数字化、信息化在“智慧乐从”带动下，将在政府决策、部门执行、结果反馈、评估修正等一系列的政务流程中实现管理创新。“智慧乐从”将是城市的升级的保障，包括城镇质量提升、区域综合竞争力增强、城镇格局优化、市民幸福感提升等方面的综合实力的提升。
创建理念——产城融合
“智慧乐从”项目坚定不移贯彻产城融合思路，即以“产业支撑城市、城市提升产业”为中心，推进建设中遵循统筹规划、分步实施；民生优先、重点突出；资源共享、业务协同；政府引导、市场运作四个原则。
创建特色
（一）体制创新。合智慧城市建设涵盖面广、专业性强等特点，为切实有效地推进智慧乐从建设，乐从没有和大部分地区将智慧城镇建设工作交由某一政府机构或事业单位进行一样，而是创新性地将智慧城镇项目建设和管理通过服务外包的方式委托乐从智慧城镇发展中心执行。
图三：乐从智慧城镇发展中心Logo
乐从镇经济和科技促进局从实际出发，创新思维，以公开招投标的方式成立民办非营利组织——乐从智慧城镇发展中心（简称发展中心），自2012年起负责智慧乐从项目未来五年的统筹规划、立项、招标、监理与验收等工作。发展中心承载着打造“国家级智慧城镇试点示范”的重大使命，坚持以“智慧应用引导城市升级、智慧城镇与智慧产业融合发展”的双轮驱动战略，走政产学研用相结合的发展道路，充分发挥社会组织推动作用，通过创新的运作模式，实现对乐从智慧城镇项目的科学规划、资源整合和统筹推进，并有步骤地组织实施；通过整合国内外优势科研机构、商业团队、解决方案等，推动乐从地区优势产业资源共享，促成战略组合，实现从规划、建设到运行维护等一整套业务流程的规范化管理，为乐从的智慧城镇建设创新管理提供强有力支持，同时也为广东省乃至全国中小城镇的可持续发展探索了新路。
乐从政府通过将政府的事务性工作外包，吸纳社会力量参与智慧城镇建设和运营，提高了乐从智慧城镇建设的效率，避免了智慧城镇建设中专业技术力量不足的问题，更充分地发挥了财政资金的作用，务实地依照了十八大“加快推进社会体制改革”，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的指示，逐步实现了“小政府，大社会，好市场”目标，加快了社会管理方式转变过程，为全国的智慧城镇建设提供给了可借鉴的经验。
(二)一城一策。乐从未雨绸缪，结合自身产业特点，智慧地调整产业结构，积极发展总部经济，致力发挥家具设计总部、钢铁贸易总部以及电子商务企业、物联网企业总部经济效应。
（1）打造物联网产业应用基地。乐从立足实际，抢占战略性新兴产业的制高点，率先布局物联网应用产业，将全镇完整纳入物联网应用范围，打造全国首个物联网应用城镇。2011年成功申报广东省物联网应用产业基地和广东省华南物联网应用研究院后，乐从按照中国第四代园区的标准建设物联网产业园区，为物联网发展提供一流的载体。此外，制定物联网发展支持政策，开展高水平的招商工作，力促产业加快集聚。为实现物联网产业的健康快速发展，深入贯彻“政府引导、企业主导、政企联动”的模式，通过搭建两大平台，推动新兴信息产业发展与现代城市管理建设互融，力争实现“商贸之都 物联新城 佛山强中心”的战略目标。
平台一：物联天下产业园。2012年初，物联天下产业园开园，物联网体验馆正式启用，产业园吸引了包括IBM、韩国三星数据、软通动力等30多家企业和科研机构进驻，广东物联网产业应用基地选址物联天下产业园，物联网产业集群效应逐步形成。物联天下产业园规划面积超过1000亩，将实施分期开发。28亩的物联网产业示范园区，通过引入国内外知名物联网企业建设物联网应用示范项目，实现部分产业基地的服务功能。规划1000亩核心区以及龙头配套企业，承载物联网技术研发、应用、创业企业以及产业基地的服务功能。目前，第一期125亩已开工建设。
图四：物联天下产业园俯瞰图
平台二：高新企业孵化器。2013年5月，由北京航空航天大学投资的佛山市顺德区天汇创业投资有限公司注册成立，联合乐从镇政府、广东物联天下科技集团有限公司三方计划共建面积约10000平方米的高新企业孵化器，目标利用三年时间将园区孵化器打造成国家级孵化器，孵化多家企业。
（2）建设广东乐从钢铁世界。“换巢升级”，力促乐从钢铁市场走向总部集群。项目按照“中国钢铁专业市场示范区”标准建设，广东乐从钢铁世界建成后将成为年交易量超2000万吨，年加工能力超1000万吨，集钢铁贸易、加工、仓储、物流配送、电子商务及金融服务于一体的现代钢铁交易平台。
（3）建设家居总部大厦。由广东罗浮宫家居集团投资16亿元全力打造的罗浮宫国际家居总部大厦楼高236米，43层，是目前佛山第一高楼，也是当前全球最高、面积最大的家居主题展览中心。该座大厦将成为中国家居面向世界的商务中枢和智慧大脑，中国家居转型升级的引擎、中国家居亚洲总部，也为广东破解专业镇转型升级提供了示范性的样本。
（4）打造电商平台。为提高产业经济效益和竞争力，乐从政府鼓励协助企业打造电商平台，将信息技术嵌入传统产业,实现以智能化和网络化促使其向现代产业改造升级。目前，已打造了“欧浦钢网”、“乐百购（中国家居全球批发网）”等一批电子商务平台。通过调整，家具产业积极发展创意经济，向价值链上游的设计领域延伸；电子商务继续做强做大，向下游的物流销售领域拓展；广东首个以产业化应用为目标的物联网基地蓬勃发展。
通过调整，家具产业积极发展创意经济，向价值链上游的设计领域延伸；电子商务继续做强做大，向下游的物流销售领域拓展；广东首个以产业化应用为目标的物联网基地蓬勃发展。
（三）民生优先 。“智慧乐从”涉及城镇发展的方方面面，必须以保障和改善民生、提升居民生活品质为优先、为重点，实现最大化的应用和最大化的便民服务，以期达到全民共享智慧成果。
改善生活环境、提升生活品质，是实现“智慧乐从”的重要部分。智慧菜篮子、北岸美庐智慧社区试点的建设，利用物联网技术，打破了“楼上、楼下、电灯、电话”的传统观念，营造了良好生活环境，提供了更方便、更快捷的现代生活方式，让居民享受了“科技改变生活”成果。以突出环境质量和人文氛围的“美乐计划”纵深推进，成效渐显，2013年首批9个“一村一品”项目方案完成设计，实现了城区、村居保洁全面专业化，省卫生村100%覆盖，2013年连续三季度位居顺德区“美城行动”榜首。城乡环境得到大幅改善，提升了居民幸福指数，使乐从智慧城镇建设往“宜居”的目标向前迈进了一步。
优化资源配置，加速医疗卫生资源公共服务均等化进程是提高乐从人民生活质量的重要环节。正在建设的乐从镇智慧医疗与保健项目一期系统建设是以乐从社区卫生服务中心为承载对象，全面覆盖乐从24个村（居），通过整合和优化医疗卫生资源，提高了社区医生的医疗水平，初步缓解了医院压力，增强了群众对社区医疗卫生的信任，促进了公共卫生服务、医疗服务和医疗保障服务的模式创新，并将通过实现全镇服务资源信息、患者医疗信息、居民健康信息、基本医疗保险信息、基本药物供应保障信息以及政府综合卫生管理信息共享，实现了全区医疗卫生服务资源共享和区域资源规划协调发展。目前，乐从实现老年人健康建档率达100%。
（四）科学管理。智慧城市建设是一项涵盖行业面广、专业知识要求高、持续时间长的系统工程。为科学有效地进行项目管理，保证智慧项目建设质量，实现项目建设效益最大化，作为政府“代甲方”的乐从智慧城镇发展中心组建了专业的项目管理团队，建立了精细化项目管理流程。
（1）整合科研力量，做好项目规划设计。发展中心通过与各大高校和科研机构形成良好合作关系，充分整合科技资源，广泛吸纳各方面优势科研力量，联合开展各应用项目前期的实地调研与规划工作，深入研究项目建设推进的理论基础和技术路线，确保项目的可行性和必要性。
（2）整合专家团队，把好项目的准入、考核和验收工作。根据智慧城市建设项目需要，发展中心组建了涵盖智慧城市建设各领域的专家委员会，通过专家评审会的形式对项目的可行性、现实意义和效益、建设方式、建设结果给予专业指导和考核。截至2013年底，专家委员会已涵盖国家级、省级、市级的约40多位不同行业的专家。针对项目的开展和验收，发展中心组织举办多次专家评审会。本着公正和对建设项目认真负责的态度，专家委员会为项目的事前评估、事中监督和事后评价作出了重要贡献。
（3）细化项目分类，提高财政资金使用效益。为提高资源配置效率，提高政府财政资金使用效益，同时有效调配社会资金参与智慧乐从建设，探索政府与企业的双赢模式，乐从在“政府引导，企业参与，政企联动，市场化运作”的原则下，将智慧城镇建设项目划分为政府采购类项目、竞争性分配类项目和市场主导类项目。
（4）规范项目管理，确保项目有序推进。为规范项目管理流程，发展中心构建了智慧乐从项目管理体系，出台了一系列智慧乐从项目管理制度，编写了《智慧乐从建设项目管理手册》，并特别针对政府采购类项目制定了《智慧乐从建设政府采购类项目工作流程》，明确规定了该类项目必须按照不同项目阶段进行精细管理，从而实现智慧乐从建设项目科学、规范、有序、高效进行。
“智慧乐从”建设是基于乐从自身实际，顺应中国新型城镇化发展态势和世界城市发展潮流的必然选择。面对新时代的召唤，乐从决心继续以智慧城市建设为有力抓手，实现从“镇”到“城”的跨越式变革使命，为人民创造“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”的智慧乐从！
