注重扩容提质 加快开发建设
加快推进新城开发。围绕新城“宜居宜业”的定位,充分体现民族特色和文化内涵,将其建设成为吸纳人口转移的主阵地、推进新型城镇化的“火车头”。今年引资30亿元推进新城开发,推进景观大道、公交换乘枢纽、农产品(000061,股吧)交易市场和片区房屋建设;加快相关配套设施建设,快速启动卫生院、敬老院、殡仪馆等民生工程建设,逐步解决群众生产生活难题;加快建设并完善新区路网电网、供水供气、污水和垃圾处理等基础设施,力争一步到位。稳步实施老城改造。按照“政府主导、市场运作,统一规划、合理布局,安置先行、循序渐进,成熟一块、改造一块”的原则,稳步推进老城片区开发,推进停车场、污水主管网、城市快速通道等项目建设,实施老城老桥加固改造,完善插旗山公园、滨江路市级美食街、两江河堤护坡绿化带和走廊景观带建设。扎实搞好镇村建设。注重发挥集镇连接城乡的关键节点作用,切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。按照“因地制宜、科学规划、做好基础、建管并重”的原则,以促进集镇“扩域、增容、升级”为目标,加快9个特色集镇建设,推进污水处理、垃圾处理等基础设施向集镇延伸,提升供电、供水、通信保障能力,完善教育、文化、医疗、社会保障、集贸市场等配套功能。要加快推进示范新村建设,续建8个,新开工2个农民新村,申报市级农民新村示范点2个、国家级特色景观旅游名村1个。
注重精细管理 优化城乡环境
以铁的手腕实施“两违”整治,在规范建设秩序上有明显改观,确保实现老违建“负增长”、新违建“零增长”。全力实施城乡清洁工程,深化背街小巷综合整治,尝试推行“城市物业管理”模式,把园林绿化、市容环卫、道路养护等城市管理推向市场,降低城市管理成本,提高管护保洁水平,深入开展城市管理进学校、进社区、进单位、进机关活动,让“共建美好家园(博客,微博)”成为市民的自觉行动。探索建立“数字城管”,整合各类数据资源,将公安、交通、市政园林、城管执法、建筑工程管理、市政工程管理、污水监测管理等工作一并纳入数字化管理系统,健全依法、科学、规范的城市管理长效机制。
注重产城融合 推进“三化”互动
新型城镇化一肩挑两头,一头连着新型工业化,一头连着农业现代化,坚持注重“三化”融合、协同推进。紧紧抓住生态工业园区这个工业化与城镇化的结合点,以加快发展清洁能源、矿产品加工、农林产品加工、特色轻工和生物医药“五大主导产业”为重点,在做大规模、做优功能、做强产业上下功夫,增强园区的综合承载力和核心竞争力,使之既成为县域经济的增长极,又成为城市建设的大组团。坚持以龙头企业为依托,加快农村土地流转,大力发展特色效益农业,积极推动粗放型、零散型的传统农业向集约型、规模型的现代农业转变,进一步提高农业发展水平,促使更多的农民走向城镇从事二、三产业,加速工业化、城镇化进程。升级打造四大精品景区,加快发展乡村旅游业,重点建设一批特色生态旅游集镇,先期打造10个乡村旅游示范点,建成开放蚩尤九黎城。同时,加快商贸、物流、金融的发展步伐,激活消费市场,拉动经济增长,增强对城镇化、工业化的反推力;破解各种生产要素流动的障碍,广泛吸引外资和民间资本参与城镇建设,让今天的发展环境成为明天的发展机遇。
注重城市经营 破解要素制约
注重以改革思路和创新办法推进新型城镇化,进一步解放思想,善于用发展的眼光看问题,善于算大账、算长远账,变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”,敢于并善于通过市场机制运作经营城市、筹集建设资金。充分运用市场化运作手段,吸引更多的知名企业和战略投资者参与城镇开发建设,努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城镇建设资金投入新格局。优化和完善土地利用规划,积极争取用地计划,用好用活增减挂钩政策、地票交易、农村发展预留指标以及土地利用总体规划中期评估修编等政策,千方百计争取更多建设用地。要做好土地经营和土地整治,政府要切实掌控好城镇建设用地一级开发权,实行“统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应”,全面做活土地置换、有偿出让的文章,最大限度地发挥土地资源的综合效益。同时要规范农村集体建设用地的再次流转,提高存量建设用地二次利用水平;严把项目建设用地关,严格按照国家产业政策和市、县产业布局要求供地;加大土地出让和招商引资力度,在经营土地、实现土地收益上求突破。积极引导人口向新城区、中心集镇和产业园区集聚。推进农村人口有序梯度转移,吸引农村有条件、有消费能力的人口到城镇就业居住。积极推进户籍制度、农村土地使用产权制度改革,在城乡社保衔接、就业服务、子女入学等方面搞好政策统筹配套,让农民真正融入城镇。要完善鼓励农民进城就业创业的政策,加快劳动力向非农产业转移;大力推进保障性住房建设,制定鼓励城镇产业发展的政策,增加就业岗位,提高城镇承载能力。
着眼全局科学谋划 突出重点统筹兼顾
彭水县在务实加快推进新型城镇化进程中,着眼全局、科学谋划,突出重点、统筹兼顾,在工作中做到“五个坚持”。
—坚持规划引领。突出规划的前瞻性、科学性和高标准,科学预测未来经济社会发展的速度和趋势,合理确定城镇发展方向、规模和布局,给未来建设和发展留出足够空间。
—坚持城乡一体。切实把整个县域作为一个城市来打造,全盘考虑、全面谋划,统筹城乡发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制,开展新一轮有组织、有规划、有目标、有秩序的城镇建设工作,加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享,推进城乡一体化发展。
—坚持以人为本。走以人为核心的城镇化道路,着力体现包容精神和人文关怀,满足人们物质、精神和审美等方面的需求,统筹考虑就业、住房、养老、教育、医疗等问题,为人民群众提供宜居宜业、安全舒适的空间环境。
—坚持环境友好。注重节约资源,高效集约用地,推动城市建设相对集中、空间紧凑,以最少地占用土地、空间和环境资源。始终坚持把生态文明建设贯穿于各个领域各个方面,走绿色低碳的城镇化路子,实现可持续发展,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好环境。
—坚持突出特色。抓住城市“规划、建设、管理、营销”等关键环节,建设山水交融、错落有致、富有立体感的美丽山水城市,形成符合时代要求的地方建筑特色,把历史文脉有机融合在城市风貌之中,避免千篇一律、千城一面。
为推进新型城镇化提供坚实保障
推进新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程,彭水县委、县政府采取措施优化服务、强化保障,营造良好环境,形成强大合力,为推进新型城镇化建设提供坚实保障。
—在组织领导上形成“一盘棋”。推进新型城镇化建设是一项庞大而复杂的系统工程,各级各部门坚持全县“一盘棋”,围绕中心,服务大局,密切配合,通力协作,切实加强对这项工作的指导、协调和服务。建立健全领导和推进机制,既各司其职、找准位置、积极投入,又加强沟通、密切配合、通力协作,及时研究解决城镇化工作中的重点和难题,强力推进新型城镇化。加大舆论宣传力度,及时总结推广先进典型经验,不断展示城建成果,形成全社会重视、关心、支持、参与新型城镇化发展的良好氛围。
—在协调配合上形成“一条心”。按照推进总体要求,县发改委、城乡建委、国土房管、规划等部门研究制定了加快推进新型城镇化的政策措施,强化服务指导,推动工作落实。组织人事部门把新型城镇化作为培养锻炼和提拔重用干部的主战场和主平台,努力锻造出一批优秀的新型城镇化领导人才和专业人才。纪检监察部门加强效能监察,为新型城镇化发展营造良好环境。其他各部门也要立足实际,主动融入,积极为新型城镇化建设提供支持帮助,真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作推进格局。
—在督导考核上形成“一张网”。县委、县政府决定,对推进城镇化战略持续加大督查强度,坚持一月一通报。对那些落实不力、行动不快、推诿扯皮的单位责任人,及时启动效能问责,确保各项工作任务按计划、高标准完成。细化考评奖惩,县考核办要严格标准尺度,对工作主动、措施得力、成绩突出的进行表彰奖励;对推进不力、变化不大、落实效果差的进行通报批评,严重不负责任的坚决给予组织处理,决不姑息。
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彭水新型城镇化的目标要求
总体要求:以科学发展观为指导,以“城镇再造”为目标,以改革创新为动力,以改善民生为根本,以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心,全面加快推进城镇化进程,着力构建中心城区、拓展片区、特色集镇、新型农村社区“四位一体”的现代城镇体系,努力走出一条城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的全域城镇化道路,加快建设特色鲜明、生态优良、宜居宜业的美丽彭水。
预期目标:确保2014年城镇化率提高1.8个百分点,城镇建成区面积增加1平方公里以上,新增城镇常住人口1万人以上。力争到2016年,全县城镇化率达到35%,中心城区建设用地规模为15.8平方公里。
