中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第251期日前召开。50人论坛成员、国务院发展研究中心副主任韩俊发表了题为“新型城镇化与深化改革”的主题演讲。韩俊认为，当前中国新型城镇化建设需要警惕急于求成的苗头，新型城镇化必须按照高效、包容、可持续的标准推动，才能为中国的经济增长注入新的动力。现在还存在城市土地利用效率不高、城市内部二元结构突出、环境污染严重等诸多问题。解决这些问题，要推动户籍制度、土地制度、市政债、污染治理等方面的改革。
城镇化建设不能急于求成
城镇化如果急于求成，片面追求城镇化率，就像过去片面追求GDP那样，就一定会带来很大的风险和挑战。
韩俊说，中央前不久召开了城镇化工作会议，最近国务院又颁布了国家新型城镇化规划(2014-2020年)，国务院发展中心和世界银行也共同发布了关于中国新型城镇化的联合研究报告。新型城镇化问题可以说是现在社会各个方面高度关注的一个热点。
中国城镇化的水平已经超过了50%，去年城镇化率是53.7%。城镇常住人口已经超过7亿，去年是7.3亿。这个过程远远没有结束，峰值估计是在70%-75%。按照规划目标，到2020年，中国城镇化率是60%，2030年将达到66%左右。也就是说从现在到2030年，中国还要新增城镇人口3亿人。
换言之，到2030年，中国肯定有10亿人口住在城市，其中相当一部分处于中等收入阶层。现在外国很多大型机构都在研究中国中等收入阶层的壮大对世界意味着什么。未来中国10亿多人口居住在城镇，需要进口多少粮食，需要进口多少石油，需要进口多少芯片，全世界都在关注。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说，21世纪会有两件大事影响世界，一个是美国高科技产业的发展，另一个就是中国的城镇化，因为中国城镇化的速度和规模是史无前例的。
现在大家越来越达成一种共识：城镇化可以创造巨大的内需，可以为中国的经济增长注入新的动力。人口向城镇的集聚，产业向城市的集中，可以产生集聚效益，提高生产率；经济活动在城市的集聚有利于新思想的传播，有利于创新，有利于产业结构的优化；而且只有城镇化同步推进，服务业才能发展起来。可以说城镇化是现代化的必由之路。中国要解决农业、农村、农民问题，不能就农业论农业，就农村论农村，只有通过城镇化来转移农民，才能够从根本上化解城乡的二元结构。
但是，从全世界的经验来看，城镇化也可能会带来一些负面的影响。韩俊说，他这几年去非洲、拉美，到亚洲的一些国家考察，他们讲当地的城镇化都是一个问题，不明白为什么中国把城镇化作为一个重大战略。这些国家因为城镇化，贫民窟大量出现，失业率很高。而且把人集中在城市，对当地的社会管理、社会稳定也提出了新的挑战。这告诉我们，城镇化如果急于求成，如果下一步中国政策导向片面地追求城镇化率，就像过去片面追求国内生产总值(GDP)的增长那样，就一定会带来很大的风险和挑战。
韩俊说，前几年到地方调研，当地不会给你讲我这里的城镇化率是多少；现在再去，一上来就说我的城镇化率已经超过50%，甚至已经超过60%。但是仔细了解的话，这个城镇化率怎么统计出来的都搞不清楚。中国没有建立一个完善的统计制度，所以现在每个县每个镇现在都说我的城镇化率是多少，这个数实际上在很多地方是估计出来的，而不是真正建立在科学的统计制度基础上。
国务院发展研究中心在研究这个问题的时候，提出走新型城镇化道路要处理好三大关系：
第一个关系是产业发展、就业吸纳和人口集聚的关系。因为城镇化是一个人口聚集的过程，人口聚集的背后是产业的发展，是就业机会的创造。如果片面追求让人到城里来，没有产业支撑，没有就业机会的创造，一定会带来严重的城市病。
第二个关系是城市的经济发展、资源利用和环境承载能力的关系。当前中国城市的常住人口已经达到7.3亿，像北京、上海这类特大型城市人口过了2000万。而任何一个城市，它的资源和环境承载是有极限的。
第三个，农村人口向城市集聚过程中，存在一个怎么处理好优化城市空间布局和城乡协调发展的关系。因为中国不可能像新加坡那样完全搞成城市国家，中国的现代化程度无论多高，将来一定有一部分人住在农村，而且到了一定阶段会出现逆城镇化，城里退休的有钱阶层会愿意到农村去生活。所以要考虑人口在大中小城市之间怎么布局，城乡之间怎么布局？这是在做顶层设计的时候必须要考虑的问题。
根据国务院发展研究中心和世界银行的研究，中国的新型城镇化应该是高效的、包容的、可持续的。
高效是说，中国的新型城镇化应该促进生产要素在城乡之间、城城之间以及城市内部优化配置，增强城市创新能力，实现城镇化的集聚效应。
包容的关键词有两个：一个是参与，一个是共享。要让全体人民，特别是农民、弱势阶层参与发展，而且要公平分享城镇化的成果。其中最重要的是，要创造更多的就业需求，提供公平、平等的公共服务。
可持续的城镇化就是以生态文明的理念为引领，构建绿色产业体系，形成绿色消费模式，增强绿色保障能力，实现人与自然的和谐相处。
城市土地的利用越来越粗放
中国的城镇化在增进经济效率方面的作用还没有发挥，城市的集聚效率还不强，城市资源利用和配置效率还不高，最突出的问题是土地的利用效率不高。
韩俊认为，中国的城镇化在增进经济效率方面的作用还没有发挥，城市的集聚效率还不强，城市资源利用和配置效率还不高。在资源利用方面，最突出的问题是土地的利用效率不高，土地市场在配置土地资源方面发挥的作用还远远不够。
这是一组城市开发强度的国际比较数据。所谓城市开发强度，就是建成区的面积占城市国土面积的比重。北京扣除山区后开发强度已经高达57%，上海是43%，深圳为47%。日本三大都市圈的开发强度只有16%，日本全国的开发强度只有16.5%，法国巴黎大区为21%。大家到香港去最大的感受是它的容积率非常高，尽管到处是高楼，但是看得见山，望得见水。在内地，一个地级市的开发区，200多平方公里的都不在少数，而香港的建成区面积只有260平方公里。
中国现在的城市，土地利用结构明显不合理。工业用地占的比重太高，大约占到30%。居住用地占的比重偏低。这跟中国城市的产业结构有关系。像伦敦、纽约、巴黎这些大都市，它在GDP中工业增加值没有一个超过10%的，北京整个经济结构中工业仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武汉占到56%。北京的居住用地只占30%，而伦敦占到46.7%，首尔是62.5%，纽约42.2%。
其次，中国一些城市市中心的人口密度非常高，但是城市往外扩展，人口密度会急剧下降。最高的南昌，老城区1平方公里高达3到4万人，到了300平方公里以外，人口的密度就降到5000以下，有的开发区连3000都不到。而首尔的人口密度下降非常平缓，100平方公里和500平方公里的人口密度差距不大，说明人口在城市的分布相对均匀。这就很好理解，为什么北京的郊区被叫做睡城，因为在北京郊区买房的人不能在当地就业，而且当地也没有建立公共服务体系，大家在那买房子就是为了睡觉。中国的这种城市规划模式给交通造成了巨大的压力，也使得中心城市的房价非常高，城市病非常严重。这反映出中国城市规划在理念上有问题。
