积极而有效地探索具有云南特色发展之路，我省在城镇化建设快车道上稳健前行。
这些年，云岭大地上无论是大城市，还是中小城镇，都在发生着明显的变化。通过采取特色城镇化的一系列措施，我省实现了常住人口城镇化率达40.48%、户籍人口城镇化率达27.2%；形成了以现代新昆明为中心，玉溪、曲靖、大理、蒙自为区域中心辐射全省的发展格局；构建了从昆明中心城市、区域中心城市、州市所在地城市、县城、重点集镇到边境口岸镇6个层次的城镇体系构架；探索出“保护坝区农田、建设山地城镇”的路径，在守住耕地“红线”与生态“绿线”的同时拓展了发展空间……
这些年，在省委、省政府顶层设计思路指导下，各地的积极探索实践没有停过。城镇化的理论体系在演进，城镇化的发展方向越来越明晰，城镇化的规划和制度越来越完善，城镇化的举措越来越接地气，城镇化的形态越来越科学合理。
这些年，我们的生活方式变了，开私家车去上班，在CBD购物休闲娱乐，小孩可以就近上学，老人们在社区就能看病……在专家、学者眼中是社会发展必经过程的城镇化，在普通百姓心目中就是生活方式的转变。人们栖居在城市中，成为城镇化进程中的一员，参与发展，见证发展，共享发展成果。
观念突破 实现新发展
早在18世纪就已经有学者对城镇化进行研究，把它看作是从以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。但当我们真正置身在城镇化率30%至70%这个高速发展期的时候，我们才意识到城镇化发展之于现在的中国，之于当下的云南，可借鉴的现成经验不多，只有思维上的不断突破才能带来云南城镇化发展的加速。
以“人”为核心，对“城”的重新定位思考，是近年来云南城镇化发展观念中最重要的突破。
曾几何时，我们认为只要有百货大楼、马路、公共汽车、学校、工厂的地方就是城市。计划经济年代城乡二元体制下，城镇户口意味着有粮油肉供应、入学保障、招工优先等20多项优惠权利。“城”是个把占中国大多数人口的农民排除在外，利用财政资源，为数量较少的城镇人口建立的福利体系。
改革开放后，“城”是发展的前沿，集中了财富、文化、权利，市场活跃，产业发展，大量人口涌入，城镇急速发展。无限制“长大长高”的“城”一方面充满活力，另一方面又有些不知所措。两位数的经济增长速度给城镇管理带来压力，城镇化发展显得被动。
土地城镇化率高于人口城镇化率，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率形成巨大差距，基础设施落后、社保制度不完善，农业转移人口成就了“城”的发展，而“城”却没有真正成为他们的家，城市病不断蔓延，让原来在城中生活的人越来越偏离“幸福”这个最终目标……
“城”是人的安身立命之处。城镇化只是社会发展的过程和手段，城镇化最终还是要为人服务的。站在这样的立足点上，省委、省政府不断强调要发展“人”的城镇化。
2011年8月省政府出台《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，提出要“以人为本、规范管理”。同年11月，省第九次党代会上提出，在城镇化进程中要采取“两床被子、十件衣服”的政策，引导农村人口有序向城镇转移。
发展“人”的城镇化，不仅要实现土地的城镇化，更要实现人的城镇化，要让农业转移人口进得来、住得下、留得住、过得好。
发展“人”的城镇化，“人”的概念含义更丰富了，“人”成为制定城镇化政策措施的出发点、目的、准则和检验成绩的标准。
在不久前结束的全省城镇化工作会上着重强调“人是城镇化的核心”，以人为本被放到前所未有的高度。省委书记秦光荣的讲话娓娓道来，是智者的思考，道出了民之所愿所盼：“从今年起不再给各州市下达"农转城"指标，目的就是宁可让城镇化进程慢一点，也不要掺杂水分、违背人民意愿的城镇化。”
以“人”为尺度的思维，会把我们带向更高境界，更高文明形态的城镇化，实现新层面上的发展。
找对路径 拓展新空间
找对路径，拓展出发展的新空间，是云南城镇化发展加速的重要原因。
近几年，全国上下城镇化建设齐头并进、遍地开花、各有招数，但只有深刻研究当地现状，从本土实际出发，才能有效解决自身发展难题。
“城镇上山”就是云南的突破之举。
2011年，省委、省政府经过深思熟虑提出“保护坝区农田、建设山地城镇”，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，探索具有云南特色的城镇化道路，创新性地打破了云南发展空间上的局限，令云南发展前景豁然开朗！
3年来，在此战略的指导下，我省首先实现了对坝区耕地的保护。国土部门通过规划调整等系列措施，划定全省基本农田保护面积达7894.5万亩，对坝区优质耕地进行了最严格的保护。其次，创新了城乡用地集约式的管理方法，有效盘活了全省城乡建设用地存量，使全省新增城乡建设用地增加到153.19万亩，增加了17.02万亩；山区新增城乡建设用地规模增加到84.29万亩，增加了32.50万亩。再次，通过低丘缓坡等项目的实施，让工业园区、工业项目上山，保障了我省红河烟草、马龙现代农业科研观光等重点建设项目落地。
城镇上山创造了集约的发展方式，还创造了和谐的居住方式。
